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防范和化解煤电过剩产能,注重阶段性、地区性

        发布时间:2019-06-27 10:32        编辑:北极电力网

二、防范和化解煤电过剩产能,注重阶段性、地区性特点

“十三五”初期,煤电产能过剩问题逐步凸显。随着我国经济发展进入新常态,全社会用电量增速曾一度放缓,煤电利用小时数大幅下滑,加之当时煤电在建规模较大,出现了产能过剩问题。2010~2013年全社会用电量年均增速8.4%,但是在2014~2016年年均增速下降到3.6%,其中2015年用电增速仅为1%,用电增速下降明显,当时煤电设备利用小时4200多小时,明显低于5500小时的经济小时数,而且到2017年全国纳入规划及核准在建的煤电项目总规模达3.5亿千瓦。煤电产能过剩风险得到了有效防范和化解。从2016年4月开始,国家能源局出台促进煤电有序发展的系列政策。2016年以来,全国新增煤电装机约6342万千瓦,每年平均新增2114万千瓦,不到“十二五”期间年均新增煤电装机的一半,煤电新增装机得到有效控制。煤电去产能应注重电力供需的阶段性、地区性特点。2018年,我国全社会用电量6.84亿千瓦时,同比增长8.5%,全国电力供需基本平衡,13个省(区)出现有序用电情况,电力供应紧张的地区有:华北区域河北南部、京津唐和山东,东北区域辽宁,华东区域江苏、浙江、安徽,华中区域江西、湖南、湖北和河南,以及南方区域广东。通过近几年用电增长,部分地区煤电产能过剩问题得到化解,东中部地区还可能出现电力供应紧张的情况。

三、遵照法律法规及政策要求,区别对待煤电机组退役

近年来,各省(区、市)关停淘汰落后燃煤机组的力度加大,一批服役期满、产能落后的中小型煤电机组加速淘汰出局。关于煤电机组退役,我们要从两个方面来看。

一是严肃法规政策要求,坚决淘汰关停不达标的煤电机组,但淘汰关停不达标的煤电机组潜力并不大。2007年以来,国家实施“上大压小”政策,已累计关停小火电1.1亿千瓦左右。目前30万千瓦以下机组约1.4亿千瓦,其中自备机组7000万千瓦,占50%。这些小机组大部分是热电联产,有的是煤矸石、工业锅炉余温余压综合利用项目,在满足环保、能耗等要求下是不应该关停的。还有一些机组地处边远地区,普遍存在职工人数多、分流安置困难大等问题。关停小煤电机组要加以甄别、区别对待,严格执行环保、能耗、安全、技术等法律法规标准和产业政策要求,依法依规淘汰关停不符合要求的 30 万千瓦以下煤电机组(含燃煤自备机组)。

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