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党建纵横| 深刻理解社会主义基本经济制度的新内

        发布时间:2019-12-24 15:13        编辑:北极电力网

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度,既体现了社会主义制度优越性,又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,是党和人民的伟大创造”,将分配方式、经济体制提升到与所有制同等重要位置,上升到社会主义基本经济制度的高度。这是一个重大的理论创新,是对社会主义基本经济制度的重要完善。我们必须深刻理解和把握这一重大理论创新的核心要义和丰富内涵,为毫不动摇巩固和发展公有制经济不懈奋斗。

《决定》将分配方式、经济体制一道确立为社会主义基本经济制度,体现了坚持和完善中国特色社会主义制度的根本要求,符合人民群众的新期待,为国有企业创造了更加广阔的发展空间,提供了更加坚实的制度保障。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。改革开放以来,我们党对所有制的认识不断深化。党的十一届三中全会提出,要根据我国社会主义建设的具体实际,改革同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑。党的十四届三中全会首次提出了“坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展”的方针。党的十五大首次提出基本经济制度的概念,指出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。实践证明,公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,二者相辅相成,相得益彰,都得到了快速发展,为创造世所罕见的经济发展奇迹作出了突出贡献。在新时代,推动经济高质量发展,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。这就是要加强党对国有企业的领导和国有企业党的建设,形成以管资本为主的国有资产监管体制,探索公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用,推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。与此同时,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。做大蛋糕是维护社会公平正义的根本前提,分好蛋糕则是维护社会公平正义的根本要求。《决定》将“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”上升到社会主义基本经济制度的高度,充分体现了以人民为中心的发展思想。坚持和完善社会主义基本经济制度,首先要坚持按劳分配为主体,这是中国特色社会主义制度一个重要的本质属性,也是促进社会公平正义的本质要求。因此,必须坚持多劳多得,着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬,提高劳动报酬在初次分配中的比重。其次,要从社会主义初级阶段的基本国情出发,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。最后,必须健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制,重视发挥第三次分配作用,促进基本公共服务均等化,夯实打赢脱贫攻坚战的基础,稳步迈向共同富裕的目标。

加快完善社会主义市场经济体制。邓小平同志指出,计划与市场都是手段,计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。改革开放前,我国实行的是计划经济。改革开放后,我们党对计划和市场的关系进行了新探索。党的十二大提出“计划经济为主,市场调节为辅”。党的十三大提出“国家调节市场,市场引导企业”。党的十四大正式将我国经济体制改革的目标确定为“建立社会主义市场经济体制”。

《决定》将“社会主义市场经济体制”上升到社会主义基本经济制度的高度,使得社会主义基本经济制度呈现出了所有制、分配方式、经济体制“三位一体”新格局。坚持和完善社会主义基本经济制度,必须使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。这就要求完善公平竞争制度,健全以公平为原则的产权保护制度,全面实施市场准入负面清单制度,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,改革生产许可制度,健全破产制度,建设高标准市场体系,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。必须进一步厘清政府与市场的边界,减少政府对微观市场主体和经济活动的干预,强化对市场秩序的规范作用和市场监管作用,加大社会管理和服务,提高运行效率和管理效率,为市场经济发展营造良好环境。

《决定》对毫不动摇巩固和发展公有制经济作出了明确部署,要求“探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”。这些重要论述为新时代国资国企发展指明了前进方向,提供了根本遵循,必须贯彻落实到打造具有全球竞争力的世界一流企业的伟大实践中来。

着力探索公有制多种实现形式,发展混合所有制经济。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。必须从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口,坚持分层分类推动,更加突出转换经营机制,探索建立有别于国有独资和全资企业的管控模式。稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股试点,健全混合所有制企业治理结构,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

着力深化国有企业改革,打造具有全球竞争力的世界一流企业。建立灵活高效的市场化经营机制、激发企业活力,是实现高质量发展的动力源泉。坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来,进一步加大国有企业市场化改革力度,积极推进经理层任期制契约化管理,加快推进职业经理人制度,建立更加灵活高效的收入分配机制,统筹运用好股权激励、分红激励、员工持股等政策措施,积极探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式,充分调动各类人才干事创业的积极性,着力打造具有全球竞争力的世界一流企业。

着力推进国有经济布局优化和结构调整,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。深化供给侧结构性改革,调整优化布局结构,是推动高质量发展的根本要求。必须聚焦实体经济,做强做精主业,坚决退出不具备竞争优势的非主营业务,推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,更多投向战略性新兴产业。坚持以共建“一带一路”为重点,加大国际化经营力度,积极融入全球产业链、价值链,以高水平开放促进高质量发展。

着力发挥国有资本投资、运营公司功能作用,做强做优做大国有资本。坚持以增强监管的系统性和有效性为着力点,进一步完善国资监管体制,是做强做优做大国有资本的关键。必须以管资本为主加强国有资产监管,加快出台权力清单和责任清单,明确出资人监管职责边界;持续改进监管方式,深入推进分类监管,加强境外国有资产监督;着力抓好重点领域风险防控,筑牢不发生重大风险的底线;强化监督和责任追究,坚决守护好人民的共同财富。

学习贯彻全会精神,必须深刻把握《决定》关于坚持和完善社会主义基本经济制度的部署要求,进一步完善国资国企制度体系,推动国资国企发展改革监管和党的建设再上新台阶,不断夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。

完善国有企业党的领导、党的建设制度。深刻理解坚持和完善党的领导制度体系,完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度,健全提高党的执政能力和领导水平制度,完善全面从严治党的部署要求,切实加强国有企业党的领导和党的建设,为国资国企改革发展扎“根”铸“魂”提供坚强政治保证。

完善中国特色现代企业制度。深刻认识国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,要充分发挥国有企业“六个力量”作用。贯彻两个“一以贯之”的要求,站在坚持和发展中国特色社会主义的政治高度,推动党的领导融入公司治理,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实作用,确保党中央的决策部署在国有企业不折不扣落地实施。深化合规管理和法治企业建设,堵塞制度漏洞,健全制度体系,强化制度执行力,切实用制度管人管事管权。

完善国有资产监管体制。近年来,我国国有资产管理体制不断完善,国资监管机构已经成为国家治理体系的重要组成部分,国有资产监管得到切实加强,国有资产保值增值责任得到有效落实。坚持以管资本为主加强国有资产监管,着力推进国有资本授权经营体制改革,优化监管方式,强化监督与违规责任追究,推进经营性国有资产集中统一监管,加强国资监管机构系统建设,加快构建国资监管大格局,形成国资监管一盘棋,坚定不移搞好国有企业,发展壮大国有经济。

完善国有企业高质量发展体制机制。健全有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用的体制机制,充分发挥国有企业在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的重要作用。健全完善灵活高效的市场化经营机制,建立更加灵活、高效的收入分配机制,让一切有利于国有企业实现高质量发展的动力源泉充分涌流。完善有利于国有企业创新的体制机制,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,创新促进科技成果转化的机制。完善防范化解重大风险体制机制,建立预判预警机制,制定完善的应对预案。落实“三个区分开来”的要求,健全完善容错机制,打造一支具有世界眼光、战略思维、开拓精神的国有企业家队伍,带领国有企业实现高质量发展。

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