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新形势对电力需求侧管理的影响及政策创新探讨

        发布时间:2019-10-24 16:03        编辑:北极电力网
2019光伏新时期研讨会·北京·10月24日首届新能源投融资bbs暨项目对接会·北京·10月25日北极星输配电网讯:摘要:电力需求侧解决引入我国已近三十年,但发展效果其实不睬想,体当初:电力用户响应普遍不足,电网企业被动性不高,电能管事机构感化有限。2014年以来,我国电力需求侧图谋内部环境发生了重大转变:国度推动动力反动、经济发展进入新常态、可再生能源与动力互联网快捷进行以及新一轮电改启动。本文认为新场面地步下,我国电力需求侧计划应立异进行思路,应同时使用“有形的手”和“有形的手”,应完美对电力用户的电价政策与赞誉政策,在进步对电力用户奖励力度的同时,强化约束性政策,倒逼企业介入电力需求侧筹划,进步电力用户动静化水平,鼓励能源效力机构对需求侧妄想技术的研发与翻新。(泉源:微信干部号“电力法律人茶座”ID:dlflrcz 作者:张素芳等)一、电力需求侧规画研讨现状电力需求侧企图最初由美国学者C. W. Gellings于1981年提出,它改变了传统规划中,单纯以供应满足需求的思绪,将需求侧节约的电力与电量也视为一种资源,供应方与需求方两种资源综合比照,按最小费用的原则寻求美化方案,使其发生最大的社会效益及经济效益。国外外少量钻研认为,由于供应侧发电设备及电网的构建相对于于电力需求的增长总是具有响应的时滞,不能很好地满足大型电力企业的调度需求,因而为了坚持电力供需平衡,不能仅从电力供应侧着手,更应从电力需求侧下手进行规划计划活动。张茂群(2008)在国外需求侧图谋的研讨基本上,对我国的需求侧筹算现状进行了研讨,钻研表明:我国电力需求在稳步增长的同时却也伴有着能源约束的赓续增强,仅托咐古板供电内容不足以满足社会用电需求与电网运转的波动性,所以需在国内发展电力需求侧办理。杜滨(2011)颠末实证研讨后指出,电力公司可通过响应的电价激励政策疏浚沟通用户进行合理的用电规划,从而确保电力根本设施建设在满足潜在用电需求的情况下效能最高。胡兆光(2012)对我国电力企业需求侧治理的施行情况进行了查询拜访,发明电力需求侧打算在削峰填谷与节能减排方面有需求劝化。王志轩(2018)对中国需求侧规画的变革做了定性钻研,以为中国动力电力进行不均衡与不丰裕,供给侧与需求侧都需要深化变迁,此中需求侧筹划的变革不该退回到夙昔解决短缺为主的阶段,而是要向解决低碳化与供需两侧多样化需求失调的方向进行。来凤奎(2018)指出我国需求响应已取患了较大进展。但由于多种前提所限,我国需求响应实施在武艺、机制等方面还存在一些问题和障碍,特别是在需求响应作为互动资源琐屑运行方面与发财国家还具有不一定差距。蔡建华(2019)对陕西省宝鸡市的电力需求侧贪图研究后认为,我国现阶段的需求侧希图存在下列两方面问题,一是相关部份对睁开电力需求侧设计的意义认识缺失;二是需求侧打算手艺支持及后续节电监测环节缺失。现有文献为本文的研究提供了很好的参照。可是,这些文献对我国电力需求侧打点面对的新时事,以及新情势下我国电力需求侧管理如何进行政策翻新的钻研较为缺乏。本文拟对这两个问题进行较深切分析,以期补充现有研究的不足。二、我国电力需求侧规划具备的主要问题及原由自1990年代初以来,我国接连出台了20余部电力需求侧设计相关司法律例。此中,最有代表性的是《对于增强电力需求侧方案任务的向导见地》(2004年),《电力需求侧管理法子》(2010年),《对付做好工业畛域电力需求侧操持工作的率领看法》(2011年),以及《电力需求侧图谋都市综合试点工作地方财政嘉奖资金经管暂行办法》(2012年),《工业领域电力需求侧筹画专项动作计划(2016-2020年)》(2016年),《关于深刻推进提供侧构造性革新做好新场面地步下电力需求侧筹画任务的机要》(2017年),《关于抬举电力琐屑调理能力的领导见地》(2018年)七部。这些政策确立了我国电力需求侧意图的组织体系、褒奖政策及资金来源。广东、河北及江苏等省展开的多种需求侧经管树范项目,北京、苏州、佛山、唐山等四都市展开的电力需求侧规画城市综合试点任务,都进行了无益试探,蕴蓄了定然经验,取患有一些成绩。可是,总体来看,我国电力需求侧贪图工作效果不志向。闪此刻:第一,电力用户响应普遍不足。主要启事是现有政策激励力度不足。由于电费在企业生制造总老本中占比不高造成电力用户节电意识不强,以及电力用户动态手艺才干较弱等;第二,电网企业踊跃性不高。首要起因:电网企业赚取售电价与购电价差的红利模式,连年电力供需抵牾减缓以至供过于求,电网企业巅峰时段削减,电力负荷的压力减弱;第三,电能供职机构作用受约束。主要起因:电能管事机构法令身分不理解、对电能效能机构赞成不足、电能办事机构本人身手较弱。可见,电力用户与电网企业两大主体染指电力需求侧希图的动力不足,形成对电力需求侧意图的外在需求缺乏,以及动力干事机构浸染受限,是影响我国电力需求侧意图任务开展的首要启事。三、新事势及其对电力需求侧方案的影响剖析(一)电力需求侧设计面临的新大势2014年以来,我国电力需求侧方案外部环境发生了五个方面的重大变动:一是,中央提出了推动能源革命,即动力消费反动(克制不合理能源消费)、能源供应革命(建立多元供应体系)、能源妙技革命(带动家制造升级)与能源体制反动(打通能源发展快车道);二是,我国经济发展进入了新常态,首要表示为:经济进行正从高速增长转向中高速增长,从规模速度型的粗放增长转向品格违拗型的集约增长;三是,以风电、太阳能为代表的可再生能源的进行,给基于激进能源生打造构建的我国电力体系带来了惨酷搬弄;四是,动力互联网的进行。可以十足、遍及并无效地利用分布式可再生能源的、满足用户多样化电力需求的动力互联网的进行,使各到场主体既是“生产者”,又是“消费者”,推翻了保守的以生出产顺应需求的动力提供形式;五是,新一轮电力体制变迁启动。以“三放开,一自力”(放开输配之外的运营性电价、摊开公益性休养以外的发电计划、放开新增配售电市场以及买卖机构相对独立)为主要内容的新一轮电力体制改换,将使我国电力体系体例向市场化方向推进。(二)新事势时事对电力需求侧贪图的主要影响赏析1.动力革命以及经济新常态对电力需求侧用意的影响阐发动力是需求的状况沾染源,我国既是“进行中的大国”,又是“人均资源拥有小国”,同时也是“资源利用低效国”。由于动力垄断遵守低与以煤、煤油为主的动力布局,招致状况污染很老火。煤炭消费量大、使用方式不干净,是我国大气感染的必要起原。2014年11月颁发的《关于国家应对天气更改规划(2014-2020年)》领会提出,到2020年实现单位国外生产总值二侵蚀碳排放比2005年下降40-45%、非化石能源占一次能源的比重到达15%;中国在中美关于应答天气更换联合申明中答应,将在2030年摆布使二氧化碳排放达到峰值,且非化石动力占一次能源消费比重行进到20%左右。而目前我国动力转型的状况不尽善尽美,能效水准与世界水准相距甚远。随着能源反动的推进以及经济进入新常态,以提高能源功用、改动用电方式为主要内容的电力需求侧贪图的告急性凸显。国表里的现实教诲表明,电力需求侧筹画不单是解决电力供需抵牾的紧要路子,何况是节能减排工作以及应对环境净化与气候更改的关键程序。2.可再生能源倏地发展对电力需求侧计划的影响剖析解决我国能源与状况的矛盾,要以开拓清洁与可再生动力为最有效的解决前途。然而,大规模可再生动力接入给电力系统带来极大挑衅,使后劲大、利润低的需求侧可控资源,在平抑可再生能源间歇性和保持零碎功率均衡中的紧要性陡增。可再生能源电力与古板化石动力电力有很大不合:一方面,可再生能源电力固有的间歇性、不执著性,使其具有不行控性;另一方面可再生能源电力边沿资源为零,即高发电资本其实不会相应增多,兴许说,少发电其实不能响应地节能。弃风、弃光等于是白白浪费电力。随着我国经济的倏地进行,人民生存水平的不时行进,可再生能源发电作为最理想的电能资源,其高效、便利、腌臜、平安等特性,使得可再生能源占终端能源消费的比重不竭上升。从久远来看,经济、社会的发展对可再生动力的需求必将大幅增进。在进行可再生能源电力的情况下,化石动力电力在赓续减少,能为可再生动力提供辅助效劳的火电不息削减。于是,电力需求侧规划不再只是容易的削峰填谷,减少峰谷差,将日负荷曲线拉成一条直线,而是要让电力需求酿成柔性需求,顺应风电、光伏等可再生动力发电,即在风电、太阳能光伏发电时,使用电能,在风电、太阳能光伏不发电时休止用电。由此看出需求侧整治对解决可再生动力中计的外在瑕玷大有裨益。3.动力互联网以及电力市场化替换对电力需求侧方案的影响解析能源互联网以及电力市场化改革的推进,正在为能源就事机构带来新的商业机遇,并改动电力需求侧筹算运作条件和模式。随着能源互联网以及电力市场化改革的推进,我国正在自创美国、英国、德国等发财国家需求侧妄想的发展教导,构建一个能紧缺注解电力市场各主体供应与需求静态,并通过各介入主体所提供的交易或做事静态,紧凑收罗需求侧资源在内的各方进行线上或线下能源生意或就事的能源互联网平台。电力需求侧整治将从古板的节妙手段转化为新兴的发电资源,迸收回更大的发火。由此古板的以生出产顺应需求的能源供应内容将被彻底倾覆,处于能源互联网中的各个问鼎主体都既是“生制作者”,又是“消费者”,互联共享正在成为新型动力体系中的核心价值观。四、新局势下电力需求侧方案思绪及政策立异首倡解决电力用户和电网企业参加被动性的问题,是电力需求侧经管需要解决的最基本问题,不有这两个需要主体的参预,电力需求侧意图便失去了具备的根抵。而解决这个问题的关头是改变将“电力需求侧打点”中的“企图”一概于“行政解决”的古板思惟。到底上,电力需求侧意图一词的英文是"Demand-side Management",而不是"Demand-side Administration",前者的意义是电力需求侧(资源)的经营(操持),后者的意思是电力需求侧(资源)的行政希图。因此,好像运营市场经济前提下其他资源,电力需求侧(资源)的经营也必需同时使用“有形的手”和“有形的手”两种方案手段。也即是说,既要通过当局运用财政政策、法令法规等行政手段,对电力需求侧(资源)的经营活动进行过问与调节,也要阐扬价值、供求、单干机制的作用,协调电力需求侧打点主体的好处关连,引诱其经济行为,使其在所长的使令下按市场导向斡旋资源。为此,本文提出下列具体立异性政策提倡。(一)美满对电力用户的电价政策和嘉奖政策1.完满电价政策电价政策是改动电力用户用电举动的重要政策,是重要的市场手段。我国电力需求侧筹算中只管已使用了这种手段,但并未无效地施展其浸染,影响了电力用户到场电力需求侧用意的积极性,主要启事是我国现有电价政策不合理。例如,世界各省市的峰谷电价差偏小,基本在3:1到5:1之间,具体价差漫衍在1. 14元/千瓦时到0. 43元/千瓦时之间,个中北京市的峰谷价差最高,均匀为1. 14元/千瓦时,其次离别是江苏省、广东省与浙江省,价差划分约为0. 86元/千瓦时、0. 82元/千瓦时与0. 81元/千瓦时,峰谷价差最小的三个周边是上海市、云南省(丰水期)及宁夏回族自治区,价差分袂为0. 47元/千瓦时、0. 45元/千瓦时与0. 43元/千瓦时。由于用电价差偏小,用户退出电力需求侧规划的收益(即浪掷的电费)不足以弥补其资源(即用户调解作息时日而发生发火的成本)。在美国,峰谷电价之比高达10:1,极大地刺激了电力用户染指电力负荷治理、实施移峰填谷项目的被动性。是以,建议拉大峰谷电价差,综合思考包括电厂、电网、终端用户三方在内的老本与收益。在对发电侧的折旧费用、账目本钱,电网侧的购电本钱、供电本钱、网损资源,用户侧的效用消散及各自收益进行粗浅解析的根蒂上,只管即便的寻找到一个使整体效用最大化的方案从而肯定详细峰谷电价。2.圆满奖励政策,行进对电力用户的奖励力度国度对北京、苏州、佛山、唐山等四都市实施采取的基于激励的需求侧响应政策划定“通过实施能效电厂和移峰填谷技术等实现的永久性节约电力负荷和转移高峰电力负荷,东部地区每千瓦嘉奖440元,中西部周边每千瓦表扬550元;对通过需求响应持久性减少的巅峰电力负荷,每千瓦表扬100元。”根据咱们对相关企业的查询拜访,此表扬额难以弥补电力用户因施行电力需求侧规画,转移负荷或中断负荷的丢失。其他,试点城市对实施需求响应的用户的奖励规范也偏低。例如,北京市依照响应年光(24小时、4小时、30分钟)签定合同,表彰规范分为三档,分袂为80元/千瓦、100/千瓦、120元/千瓦。据了解,用户认为褒奖规范,十分是80元/千瓦的褒扬规范偏低,没有自动性。倡始将来建立市场化的褒扬肯定机制,采用市场化手段,如通过未必的需求侧竞价来必定嘉奖尺度,使表彰标准必定抵达资源优化设置的效果。为此,当前应着手改良动静化建设水平、升职电力用户插手意识、一把手电能效能机构(负荷集成商)提高运营手法。(二)强化约束性政策,倒逼企业参加电力需求侧企图我国电力需求侧规划相关政策文件中,几乎不有任何约束性政策,这是构成电力用户(尤为是电费在其生出产总老本占比小的电力用户)缺乏加入电力需求侧打算积极性的另一重要起因。为此,咱们倡导大幅提高能耗超标企业的发卖电价。频年,我国出台了一系列激励政策,推动散布式太阳能光伏发电的发展,但政策施行效果却不尽善尽美,此中一个需求缘故原由是贴补政策对业主激励不足,业主缺乏被动性。好比,咱们的调研发明,某大型工业企业向散播式光伏发电零碎拓荒商提供厂衡宇顶资源,得到9折电价优惠,全年虚耗电费为8万元。对于这个产值几百万元的企业而言,区区8万元微不足道,企业是以缺乏被动性。因而,倡议施行勒迫性的约束政策,倒逼企业接纳分布式光伏发电等新能源发电形式。此外,应尽快制定“天气转变法”,将二氧化碳意图归入国家司法体系,建立无效的赏罚制度。减速推进天下匹敌碳生意业务市场的建立,也是倒逼企业介入电力需求侧筹划的有用法子。2017年12月,我国末尾启动天下碳生意业务市场的建设任务。当前,应重点研讨如何科学必然企业排放权数量。因为排放权数目过大,会使区域内碳排放跨越环境容量,并使排放权交易价格偏低,致使无价,交易无法展开;排放权数量太小,会使排污权生意价格过高,可能构成排污本钱逾越社会经济技能遭受本事,招致排放者不购置排放权或泛起偷排等举止。(三)提高电力用户信息化水平,为需求侧办理提供良好技艺根抵电力需求侧用意的首要经济手段,主要有订定峰谷分时电价、可中断负荷电价、节令电价等多种订价战略。这些战略可以疏导用户转移或削减用电量,以达到负荷筹算的目的。然而跟着分布式电源、虚拟电厂与散播式能源互联网等新兴技术手段的进行,电力需求侧规画将不但局限于负荷意图,而会更多的作为新兴发电侧资源加入电力市场竞价。但岂论若何发展,需求侧希图的本质是立足于用户的需求之上,只要在用户新闻化程度足够的情况下,相关有部分才能通过技好手段了解用户的电力需求,从而无的放矢地疏通沟通用户进行需求响应。为此,电力需求侧打点主要应解决数据采集(数据掘客)、数据处置惩罚、数据分类编码标识及指标体系及评估方法四大类问题,而解决这些问题的环节是前进电力用户的音讯化水准。在用户新闻征集方面,相关机构至多需对电力用户品种、用户主要用电时段与峰谷电量需求进行基本的信息化识别。若想进一步前进用户动静化水准,电能效力机构则须通过用户安设的电力监控终端,对每个电力用户的及时电耗、整点电量、累计月耗电量、已购电费(电量)、残剩电费(电量)进行及时采集与监控,以切确驾御用户的用电消息,在零碎上对相关静态整合处置,实现用户音讯的资制造化、可视化与同享化,从而为高水平的电能就事提供技术手段撑持。此外,电力用户也可通过智能计量随时了解自己的用电负荷、电量消费、残存电量(电费)、峰谷电价时段及各时段的分时或实时电价,对需求侧企图实时反馈,合理转移与分配用电年光,节电降费,行进企业的经济效益。因而,应采取政策与轨范,放慢电力用户新闻化建设进程,行进电力用户音讯化水平,为电力需求侧打点打下良好基础。为此倡导:第一,工信部对新建电力需求侧筹算项目的消息化建设提出分明的政策性要求;第二,首先加快高耗能企业音讯化的改造和建设,加强对其用能装备的监控;第三,规范电力需求侧操持平台相关手艺标准;第四,电能效力企业应协助用户企业提高消息化水平。(四)建立对能源就事机构的嘉奖政策,鞭笞科技研发和立异跟着电力市场化的推进,以及售电市场的放开,电力需求侧管理正在走向市场化。由此,动力任事机构将在电力需求侧整治中发扬紧要浸染。技术立异是动力办事机构弱小本事,行进力气的重要蹊径。而动力办事机构进行技术立异与平台建设,需要少许的资金投入。例如,咱们的查询拜访发现,为研发需求侧服务筹算平台,某动力效能企业重金聘请高科技职员,所泯灭用高达4000万—5000万元人民币。因此,倡导国家建立立异奖励制度。对研发投入比重大,且在需求侧办理妙技(包括平台建设等)方面取得翻新性成果的企业赐与重奖,以此扑挞更多的企业加大研发投入,低沉企业翻新利润。表扬对象不能“撒胡椒面”,家家企业都有份,起不到真正的激励浸染。应将资金用于扶持多数重点企业,要“稳、准、狠”。(五)建立对电网企业的激励和约束政策尽管新电改后电网企业的支出与售电量“脱钩”,电网企业再也不受售电量的束厄局促。可是,在电网企业收取“过网费”的盈利形式下,政府仍应建设有用的绩效褒扬机制,扑打电网企业展开电力需求侧方案。提倡国度对电网企业在2011年提出的能效责任目的的现有根抵上,开初规定电网企业能效指标,完成指标者将取得褒扬。另外一方面,由于用户用电数据是电能处事机构(负荷集成商)施行需求侧设计工作的紧要前提,而今朝相关法令法例中缺乏对电网企业悍然电力用户用电数据责任的划定。于是,倡始在相关法令法例中,明确规定在不违犯国家《保密法》的前提下,电网企业必需公然电力用户用电数据的义务。(六)增强新动力与储能妙技在电力需求侧打点中的应用新动力与储能技能作为未来动力互联网的核心技术手段,将对疗养电力负荷、节能减排弘扬宏大感召。当前电力需求侧希图政策对其思虑不足,关键启事是古板需求响应只针对用户用电高峰期单向消沉总用电负荷进行嘉奖。在激励政策中可考虑新能源与储能技艺应用,在不飞腾用户用电负荷情况下高涨对电网供应电力的需求,从而起到保守电力需求响应的劝化,并推进新能源的进行。五、论断新事态将对我国电力需求侧整治发生影响。新情势下,我国电力需求侧打算应翻新进行思路,加强政策创新,应采取“胡萝卜+大棒”手段,使相关主体从“政府要我参与”转变为“我必需退出”和“我要参加”电力需求侧筹画。相关主体也有内生需求,电力需求侧资源经营也有需求方,需求资源办理才能有市场。为此,应强化“压力”与“激励”机制。应立异财政投入方式,行进财政资金绩效,对电力用户、电网企业以及动力任事机构介入电力需求侧企图勾当提供有效的激励,科学肯定激励内容与激励力度。本文作者为:张素芳,女,华北电力大学教授,钻研偏向:能源与经济政策;陈文君,女,华北电力大学讲师,研讨偏向:电力项目治理;黄韧,男,华北电力大学研究生。文章来历:《华北电力大学学报(社会科学版)》2019年第3期。原题目:新情势对电力需求侧意图的影响及政策翻新寻觅

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