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——浅谈变电公司安全生产管理的长效机制建设
盛宇军
企业的运营就好比一个杂技演员的抛球表演，球很多，但只有一个是落地即碎的玻璃球，要想表演成功，首先必须确保玻璃球不落地，然后才是准确接住其他球。这就是所谓的“抛球理论”。这一理论提示我们，作为一个企业的经营者，要想成功必须平衡好企业运营中的各方面工作，同时，更为重要的前提是要找准企业中最核心和最关键的环节，并确保这一核心环节的正常运行。
北京电力变电公司作为北京电力公司主网主系统单位，承担着确保首都电网安全稳定运行，同时为属地供电公司提供专业化检修服务的重要职责。要想切实承担起这一重要职责，离不开一个最重要的前提——“安全”，包括设备的安全、人员的安全。没有了安全，就不可能有电网的稳定运行；没有了安全，服务就更是无从谈起。安全工作作为变电公司企业运营中的“玻璃球”，其基础性的重要作用一直为公司全体人员所认同。如何能够做到确保安全，尤其是建立起确保安全的长效机制，一直是变电公司的最终目标。
2006年初，变电公司领导层在如何确保全年安全的工作思路中明确提出了保安全首先必须从反违章工作做起。违章是一切事故的根源，杜绝了违章就能够有效的控制事故的发生。同时，在如何开展反违章工作方面，陶晋生经理首次提出了构建“三个机制”的明确要求，即对违章现象严厉的惩治机制，使员工不敢违章；对违章现象预防的约束机制，使员工不能违章；对违章危害意识的教育机制，使员工不愿违章。一年来，变电公司在构建“三个机制”方面进行一系列探索和尝试，收到了一定的效果。
一、“重奖重罚、指标管理、小题大做、有奖征集”，营造稽查违章氛围，强化惩治机制
对违章现象进行惩治是促使违章责任人吸取教训、警示他人，强化有关领导责任意识的有效手段，也是变电公司多年一直坚持的安全工作方法之一。惩治机制就好比一把举起的利剑，威慑作用往往比实际砍下的效果还要明显，变电公司主要通过采取“重奖重罚、指标管理、小题大做、有奖征集”四项措施，强化惩治机制。
重奖重罚是企业向员工传递管理理念的最直接方式，重罚是警示员工什么不可为，重奖则是告诉员工什么是企业最需要的。重奖重罚从理论上讲是员工和企业最认同的一项措施，也是最普遍的一种管理手段。但在付诸实施的过程中，由于重奖重罚直接关系到员工切身利益，往往会出现重奖和重罚的力度都不足的现象。由此可见，要使重奖重罚在实际工作中真正发挥作用，还需要管理者具备一定的勇气和魄力。
针对有些人认为重罚可能会打击工作人员的积极性，重奖带来的分配不均会导致人员思想出现波动等问题，变电公司及时进行了分析，进一步统一了思想认识：对违章现象的重罚既是对企业和国家负责，更是对员工负责；对突出事迹的重奖是对员工的正向激励，就是要通过加大奖励力度更好的发挥示范效应。在正确认识的指导下，变电公司全年很好的坚持了重奖重罚的做法，并在继续坚持全公司范围内及时下发奖惩通报的基础上，将重奖的最高额度由原来的3000元提高到了5000元，同时对重罚方式也进行了调整，改各基层单位自行扣除罚金为责任者和责任单位将罚金直接上交公司。全年突出事迹重奖金额超过了16万元，对各类违章现象的重罚金额也达到近4万元，对杜绝违章现象起到了较好的效果。
指标管理是企业对重要环节进行量化和考核的管理手段。2006年，变电公司将指标管理运用在对违章现象的检查方面。由于今年各项生产任务和工程改造任务较往年有大幅度的增长，大量外聘人员的使用和“新安规”的颁布实施，使现场的违章现象有可能出现一定的反弹。为加大对各种现场的监督检查力度，变电公司进一步充实了公司巡检组的力量，健全巡检制度，将指标管理方法运用到了巡检管理中，根据目前公司的实际情况，给每位巡检人员制定了发现违章现象的指标，并将完成情况与个人的奖惩挂钩，督促、激励巡检人员更好的发挥职责。
小题大做，借题发挥，这两个词或多或少都带有些贬义的味道。但在反违章工作中，恰恰是通过小题大做和借题发挥起到了积极的作用。惩罚这种方式属于结果管理，因此如何更好的发挥出惩治机制的警示作用才是关键。小题大做和借题发挥正是发挥惩治机制警示作用的有效手段。一方面，违章现象和事故一样，都能够暴露出实际工作中存在的各层面问题，通过分析违章现象就能够及时发现工作中的漏洞，做到亡羊补牢；另一方面，以严肃认真的态度对待违章现象，对责任人和责任单位是教育和警示，也能够以变电公司内部的实际例子警示其他员工。在实际的工作中，变电公司对发现的违章现象，尤其是典型性的违章现象从不轻易放过，真正做到了对待违章象对待事故一样。每个典型的违章现象都要召开专题分析会，由责任单位和责任人说清楚制度，同时各级人员共同参与对违章现象的根源进行分析，共同查找管理层面、技术层面以及执行层面存在的问题和应该吸取的教训，在此基础上制定防范措施，并将违章情节、分析情况、暴露问题、整改及防范措施、处理意见以专题通报的形式下发全公司。事实证明，对待违章现象的小题大做，是对事故防微杜渐的有效手段。
有奖征集是变电公司为了更好的发挥惩治机制的警示作用，在上述做法的基础上，在全公司范围内采取对作业现场有奖征集违章现象的方法。公司内的任何人员对身边的违章现象通过数字照片的形式记录下来，发送到公司专门的邮箱就可以获得50～10000元的奖励，同时公司对发送违章现象的单位和人员的信息不对外公布，对征集到的违章现象也不做处罚。这种有奖征集违章的做法，是对各级人员检查违章现象的一种补充，在公司内部营造一种人人监督、稽查违章现象的氛围，同时对一小部分习惯性违章意识根深蒂固的工作人员也是一种时时的威慑，最终达到让各类违章现象在变电公司没有立足空间的目的。
二、坚持科技为先，提高设备健康水平，修订制度政策，不断完善约束机制
相对惩治机制这一结果管理手段而言，违章预防的约束机制是属于事前的预控机制，构建优良的约束机制既可以将可能产生或导致违章发生的不利因素消除于萌芽状态，防患于未然；也可以通过运用科技手段，规范传统的作业流程，最大限度的降低作业过程中的不确定因素，规避违章风险。
通过对多种违章现象的分析，我们发现违章现象的发生有两个显著的特点。一是出现违章现象的内因可能有安全意识淡薄、安全技能低、业务技能差等不同方面，但是外在的表象大多体现为工作过程中的随意行为，恰恰是这种随意的工作行为导致违章的风险大大提高，如不及时纠正，就容易出现违章甚至发生事故。二是除了作业人员工作行为因素外，还有相当一部分违章是由设备自身存在一定不足或者有关规章制度不完善、不健全而诱发的。针对这两个特点，构建约束机制就要同时从两方面入手，既要在传统的工作流程中加大科技投入，通过科技手段改善原有的各个工作环节，优化整体工作流程，规范工作人员的作业行为，最大限度的控制随意行为、控制人为因素对整个作业过程的影响，最终降低违章发生风险；同时也要及时发现并解决设备和规章制度存在的问题和漏洞，从根本上铲除违章现象发生的土壤。
基于上述分析和认识，2006年变电公司在2005年试用操作票软件的基础上进一步推广了计算机填写倒闸操作票，全面代替了手写票，在北京电力公司范围内率先实现了两票的计算机化，不仅提高了两票填写的工作效率、填写质量，更重要的是规范了运行人员填写操作票的工作行为，从根本上杜绝了两票不合理涂改、填写不规范这些多年存在的违章顽疾。同时针对监控系统操作没有防误技术措施的现状，我们制定了监控系统防误设置的技术方案，并与有关监控系统厂家一起开发研制，初步解决了监控系统操作过程中的安全隐患。另外，今年我们对GIS设备以及监控系统广泛采用的实际情况开始探索程序化操作的有关技术问题，目前正和有关厂家共同研发，很快将在有条件的基建站进行模拟运行。这种程序化操作一旦成熟，将大大提高倒闸操作的执行效率，降低倒闸操作对电网运行方式的影响，提高电网的可靠性，同时最大限度的降低误操作发生的可能性以及操作过程中的违章现象。在大量新技术推广应用的同时，变电公司在北京电力公司的政策和资金支持下，还进一步加大了变电站和设备改造的力度，先后完成了220千伏通州、南苑、东北郊的新站建设以及大量的设备消隐工程，大大提高了设备健康水平，也彻底解决了部分老旧站防误设施不健全、设备缺陷大量存在且长期无法解决的问题，为反违章工作的深入开展奠定了优良的设备基础。
三、以宣传贯彻“新安规”为抓手，强化安全技能培训，规范安全培训制度，不断完善教育机制
惩治机制的建设重在警示员工不可为的禁区，约束机制的建设重在限制员工不可为的行为，应该说在这两个机制的构建中，员工都处于被动的接受位置，而要想真正做到长治久安，必须充分调动员工的主观能动性，使其能够真正认同安全的重要性，从思想上具备识别违章、远离违章直至纠正违章的能力和意识，安全的大治局面才会到来。孙子兵法说：攻城为下，攻心为上。如果说前两个机制重在“攻城”，那么教育机制的建设可以说重在“攻心”。虽然“为上”，但应该说教育机制构建过程也是最艰难的。习惯性违章意识的根深蒂固和企业快速发展对人员的大量需求使得教育培训工作面临极大的挑战，作为一个长期而又复杂的系统工程，既要有大量重复的基础性工作为依托，也要随社会、设备等外在因素的变化而不断调整。如何能够使安全理念被全体员工认同和接受，如何建设一个长效的教育机制正是摆在我们面前的一道需要不断探索的难题。
既然是“攻心”，那么首先就必须做到以德服人。变电公司领导层在解读安全的重要性时给全体员工算了一笔账：以事故频发年与相对稳定年的员工收入做了对比，使员工清楚看到了事故给每个人带来的损失，也看到了安全所带来的实实在在的收益。在此基础上，变电公司提出了“安全出效益、向安全要效益，安全是变电公司的最大效益”的安全经营理念，这一理念的提出阐明了安全与员工切身利益的密切关系，也首次明确了变电公司作为一个企业的核心竞争力就是安全。在全体员工接受了安全理念的基础上，我们进一步开展了对员工的基础性培训，教育员工掌握并提高确保安全的技能。2006年是北京电力公司“新安规”颁布执行的第一年，我们以宣传贯彻“新安规”为抓手，深入开展了安全技能的培训工作。培训方式有传统的集中讲课、考试，更有专业人员下到基层巡回宣讲，直接面向一线员工进行讲解和答疑；多次召开专题培训会和研讨会，对基层骨干进行集中培训；将执行中存在的模糊认识和不明确的问题汇总成文，指导基层单位的执行；组织了“新安规”知识竞赛、进行抽考等；充分利用了视频宣传手段，制作了“新安规”解答专题片，供全体人员时时学习掌握。扎实有效的培训工作，使“新安规”在实际工作中的贯彻落实基本保持了平稳、有序。变电公司的“新安规”竞赛代表队还获得了北京电力公司“新安规”知识竞赛的第二名。在进行“新安规”培训工作的过程中，我们借鉴兄弟单位的有效经验，配合反违章工作的大力开展，编制并印发了《反违章工作手册》，陶晋生经理亲自为手册题写了序言。手册汇集了作业过程中可能出现的四大类共118项违章现象，并对照“新安规”指出这些违章所违反的规程内容。同时为了方便全体员工尤其是一线员工的学习和检查，手册还特意制作成了口袋书的形式。通过手册的印发和学习，广大员工具备了识别违章的能力，为远离违章直至纠正违章奠定了基础。
在开展上述具体工作的同时，变电公司还在2006年制定了安全教育培训的专项制度，将安全教育培训做为一个重要培训内容与其他技术培训进行了区分，从公司层面对开展安全培训的时间、内容、范围、形式、要求、考核等做出了明确的规定，也从制度上对教育机制的构建进行了完善。
2006年，变电公司在构建“三个机制”安全工作思路的指导下，开展了一系列扎实、细致的工作，经过努力，“三个机制”的构架已经初步形成，安全理念逐步深入人心，惩治机制和约束机制也都发挥着积极的作用，员工不敢违章、不能违章、不愿违章的局面已经初步形成。正是有了这样的机制和局面，变电公司基本实现了既定的全年无各类人员责任事故、无人员轻伤及以上事故的目标，全年责任障碍等安全指标也取得了较大的进步，更创造了变电公司跨年度连续无事故537天的历史最好成绩。
尽管“三个机制”的建设工作尚处于起步阶段，很多措施和配套工作还需进一步完善，但在构建的过程中我们已经体会到了“三个机制”对推进安全工作、提升安全生产管理水平的积极影响和促进作用以及所带来的效益，更加坚定了我们继续构建“三个机制”的信心和决心，我们将通过对“三个机制”的建设和完善，不断提高安全管理水平，真正迎来变电公司安全工作的长治久安，为确保首都电网安全，构建和谐电力做出我们应有的贡献！
(作者系变电公司副经理)
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