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法国配电价格管理体制分析

        发布时间:2019-03-19 13:24        编辑:北极电力网

1596年笛卡尔的诞生,开启了法国人唯实践哲学的的思辨方式。解决标题问题的途径不再是英国的指点哲学和合用主义,任何烦复的事物都可以从切实先创立模型,接下来付诸实践。孟德斯鸠三权分立的实际模子竟然导游了美国的制宪聚会会议,让美国的前贤们建树起一个前所未有的独裁社会。

(泉源:中国电力企业计划 ID:zgdlqygl 作者:马东平)

在配电价格释放中,若何完成配电运营商(允许收益)、当局(禁锢资本)和消费者(合理的配电价值)之间的三方失调,在世界列国但凡一个难题。现阶段中国电力市场交易和增量配电的变迁,都紧要中央与中央当局回覆这个题目。法兰西唯实际配电价值管理方式,是一次实际与实践的完竣交融。

中国的良多机构(中央与中央电价筹算部门、种种电价研讨机构、各类协会等)频繁出访巴黎,但“西天取经”的终于或者是一些实词和概念的借鉴,给人一种天涯相隔,如遥百里的感触。

笔者在法电工作多年,不少中国电力同业渴想我谈谈这个题目。但愿我的这篇随笔能表明出法兰西配电价钱释放的思维逻辑和论证方法。

法国配电价格贪图体系体例

二战后,法国政府于1946年组建的法国电力公司是一个涵概发、输、配、售电、高度行使的一体化国家电力公司。但跟着1999年法国电力市场生意营业开放(相同第二天中国的电力市场交易的变革)的紧要,法国也必需进行非控制营业(发电和售电)与管教营业(输电与配电)的连系。

2004年从法国电力公司拆分出法国输电公司(RTE),2008年又自力出一个法国配电公司(ERDF,后更名为Enedis)。

随之而来的,是法国当局针对截留营业订定了四年一个拘留周期的《使用大众电网的价值门径TURPE》(Tarifsd’Utilisation desRéseaux Publics d’?lectricité)。本身仅尝试就配电内容发展解读。

开释方:法国能监会。

主要四项开释内容:拟订供电风致标准与配电价值;

监管法国配电公司合理的运营资源与新增投资;

拟定对法国配电公司的激励与惩罚措施;

制定公众配电效能以外的增值干事价钱。

被拘留方:法国配电公司。公司2017年与中央政府签定524个《配电特许经营条约》,为法国3500万用户供电3782亿千瓦时(约占全法国配电市场95% )。

配电价值截留方式:采取四年一个囚系周期的《使用民众电网的代价方法》。该方法已施行了17年(2002~2019),总体上配电价值下跌了80%,目前是第五个监管周期。

2002~2005:第一个周期;2006~2009:第二个周期;2010~2013:第三个周期;2013~2016:第四个周期;2017~2020:第五个周期。

《使用公家电网的价格方法》的拟定历程

本文以目前的第五个羁系周期为例。第五期门径于2017年8月1日公布实施,但法国能监会完成该项任务破费了2年光阴,历经10个程序。

1.2015年9月第一次听证会,研究注定七条价钱准则。

天下各地域配电代价尺度一致,表示用户对等;

配电代价与用户在电网中的位置、距离无关,完成人民遍及做事;

配电价值不有各类用户之间的穿插津贴,实现平正、无色与无漠视;

高压用户重价钱和低压用户高代价,合理表示电网建设护卫利润;

一切用户(包括居民)支付容量基本电费和电量电费,每一个用户占用与应用人民资源都需求交纳用度;

采纳分时、分天、分季电价目录,疗养供需相干;

价格对应供电质量,满足客户差混合要求。

2.法国配电公司基于第一次听证会确立的电价准则,搭建公司的财务运营模子,算计掩盖公司各项成本的容许费用和其对应的配电电价。

3.法国配电公司与法国能监会探讨账目模子的合理性。

4.召开第二次听证会,寻找配电电价的标准。

5.召开第三次听证会,确定法国配电公司在第五个囚系周期内(2017、2018、2019与2020四年)每年的年静止营业收入和各项老本尺度。

6.法国能监会起草第五个监管周期的《使用干部电网的价钱法子》。

7.征求动力专家委员会的看法。

8.征求国家有关部委果意见。

9.发布第五个禁锢周期的《使用大众电网的价钱门径》。

10.2017年8月1日初步实施。

对法国配电公司的拘留

当局如何释放法国配电公司如许一个全国把持性的公共效能企业?法国人民依然是按照笛卡尔先生的唯现实哲学的的思辨方式,先从实践上对法国配电公司发展粗略的赏析,之后必定监管目的和准则,然后推演到详细扣留方法,末了到具体施行。法国人拒绝中国式的思惟——摸着石头过河的英国指点哲学与实用主义。

解放实现的方针

构建一个透白的财政方法,让法国配电公司的收入可以掩盖其各项合理本钱并可以坚持高品格电网办事运营。同时设立激励机制,拷打、开导法国配电公司不时改善供电做事。

释放使用的原则

法国配电公司被界说为一家大众效力事业单位,其收入只维持其配电网的合理建设、运营、研发及提高效能质量,不使其发生商业利润。

监禁具体的方法

4年为一个囚系周期。在一个周期内,设定公司每年的固定营业收入,确立一个均衡账户,并制定详细可操作的奖罚措施。

基于合理的运营老本与容许的资制造老本(第三期此前喻为“准许收益”),法国能监会预先算计出一个监禁周期内配电公司每一年的固定营业收入。在第五个拘留周期(2017—2020)的四年内,法国配电公司每年的静止营业收入为135亿欧元(法国配电公司秘密141亿欧元/年)。此数额在四年的扣留周期内准则上维持不动;进入下一个截留周期后,法国能监会将根据实际情况,核定新的静止营业年收入。

假设某一年的营业额横跨静止营业收入的程度,高出的一小块进入失调账户。平衡账户的资金有四种应用方法:

用于当局对法国配电公司每年的奖罚;

用于弥补公司因特殊事宜而发作的用度或散失,如:电网研发费用,公司净资出产减值等;

用于弥补下一年兴许泛起的红利(低于固定收入的部门);

作为年静止收入的一一小部分,也等于核减了部分电费收入。其实核减的费用是以高涨配电价值的内容返还给了用户。

在第五个解放周期里,总的责罚或表扬金额上限设为2.35亿欧元。法国能监会基于6个可丈量的指标,每一年对法国配电公司发展惩办或褒扬。

法国配电公司小我私家运营遵命:一些反映公司运营恪守的财政指标的前进,可招致奖励。

供电牢靠性:4个可丈量的指标,褒奖值不跨越8300万欧元,惩治(最高值4200万欧元)则直接支付给客户。

客户服务指标:12个表彰与惩治指标, 29个考察指标,奖励责罚不逾越4000万欧元。

线损:低于国家设定的尺度值,可以赞誉,至多为4000万欧元。

研发用度:近些年来国度勉励法国配电公司投入研发智能电网。

新建配电项目的投资听命:单位项目造价指标低于规范值,至多奖励3000万欧元。

在一个囚系周期的4年内,配电价值可以容易地明了为固定年收入除以其年预想供电量,如2017年配电价钱为: 135亿欧元/年÷3782亿千瓦时/年= 0.036欧元/千瓦时。由于一个周期内每一年的供电量与失调用度付出会发生变化,导致每一年的配电代价城市调整,因此,从第三个配电价格羁系周期起源到现在的10年(2009~2018年)间,配电价值调整了9次,此中6次上涨,3次下降。

(注:在第一个周期与第二个周期(2002~2009)时,法国政府尚缺失禁锢辅导,于是配电电价在一个周期的四年内维持不动,只在两个周期之间调解一次)。

法国配电公司准许年营业收入由允许年静止营业收入和年奖罚用度造成。以第五扣留周期为例,其年批准收入是:

135亿欧元年静止营业收入(运营老本+资打造本钱+/- 均衡账户资金)+/- 年奖罚用度(上限为2.35亿欧元)。

运营资本(占固定年收入70%):48%为平常维护、职员工资等用度;

38%向法国输电公司支付并网费;

14%支付线损;

资打造利润(占固定年收入30%):37%的资产资本(过去法国也喻为准予收益);

63%的资产折旧利润。

从2014年的第四截留周期起,法国不再采用总资出产×WACC加权平均资本利润率(法国约6.5%)的方式来计算批准收益,而将容许收益视为是资制造需要的三项资源(新建工程+净资产融资资源+负债融资老本)。以第五期为例,合计公式如下:

新建工程用度(总资产× 2.5%)+ 股权融资老本(净资打造× 4%)+ 债务资源(负债×3%)

或有发生的均衡账户资金。

或有发生的政府奖罚资金(下限2.35亿欧元)。

从用户的角度来看, 法国配电公司可以向用户收取8项配网相关费用:

客户打点费;有功电量电费;无功电量电费;报装容量基本费;超报装容量的费用;备用补充供电费用;一个用户多个接入点的整合费用;电厂交纳的并网用度。

法国配电公司135亿欧元的静止年收入中,用户支付的电量电费为70%,容量电费为19%,其他用度为7%。

法国的需求侧规划

法国总体电价状况

今朝,法国含税综合电价水准(含各类用户的容量基本电费、各种供职费用等)为0.25欧元/千瓦时,个中:

当局税金占35%(0.089欧元/千瓦时)

输、配电价占29%(0.072欧元/千瓦时)

售电与发电占36% (0.089欧元/千瓦时)

2018年法国人均月收入为2250欧元。按照法国人均用电8000 千瓦时/年较量争论,法国人的电价年支付占年收入约为7.4 %。

与之对照,中国含税综合电价水平(含各类用户的容量基本电费、各种效力用度等)为0.6元人民币/千瓦时,此中:

各类基金占6.3 %(0.038元人民币/千瓦时)

输、配电价占30.9%(0.18元人民币/千瓦时)

发电价占62.8% (0.38元人民币/千瓦时)

2017年中国年人均用电量为4000千瓦时,人均年收入2.6万元,中国人的电价年领取占年收入约为9.2%。

法国用户的需求侧办理

为了疗养电力细碎电量的供需平衡和铺张用户的费用,1980年法国初步发展需求侧办理,实施了多类用户组合的分时电价方法。

法国终端用户总体分为三大类(低压0.4千伏小用户,高压0.4千伏大用户,高压20千伏及以上的大用户),每一类再细分了多种用户。法国配电公司基于细分的每种用户,都配套地列出了多种分时电价套餐供用户抉择,让每个用户都可以对号入座,决意切当自己的套餐。法国在欧洲率先完成了差异化与周详化的供电供职。

依照小用户和大用户对电网的影响,法国分袂设计了对用户的整治方法。

1. 报装容量小于36千伏安的高压(0.4千伏)小用户的图谋方式

高压小用户再细分为住民和非居民用户,两类用户根据报装容量再细分成差异的容量用户(3、6、9、12、15、18、24、30、36千伏安),差距的容量用户对应差距的容量基本费用。

针对高压小用户设计了三种分时电价:

a. 全年单一电价:整年不变的电量电价(千瓦时),不分时段。

b. 每天资时电价:每天禀为两个时段,划分施行岑岭时辰和低谷时候电价。

c. 三个分段电价:基于历年的数据赏析,将一年分为三个时段,包括22天的赤色供电紧张时段(一般是法国冬季电采暖时代),43天的雪白色供电拥堵时段,300天的蓝色供电畸形时段(一般为夏天和秋日的法国人休假时期)。每段的天天再分细分为巅峰时刻与低谷时分。血色顶峰时候的电度电价(千瓦时)一般为蓝色低谷时分电度电价的10倍。

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以最芜杂的三个分段的住民用户终端(含发、输、配、售用度,但不含税)电价目录为例:

12.png

2.大用户的筹算方式(报装容量大于36千伏安的高压(0.4千伏)用户与高压大用户)

大用户按照全年用电光阴又细分为四种:拿手岁月用户,长光阴用户,中工夫用户,短时间用户。

永劫间用户占用电网通道的年光长、年用电量多,因而其容量电价高(电网占用用度),但电量电价低(多用电,多折扣)。拿手年华用户的容量电价是短时间用户的4倍,但电量电价在岑岭时分是短期用户的1/3—1/2。

上述四种年华大用户按照接入的五个电压(0.4千伏,20千伏、63/90千伏、22千伏、400千伏)也进行了电压等级分类,电压越高,其占用和运用的电网资打造越少,是以其容量电价和电量电价越低。

除了容量电费与电量电费,大用户还重要交纳别的两项用度:无功电费与超保密容量的补偿用度。这两项费用的计算历程繁冗,在此不予赘述。

法国设计了两种大用户分时电价。

静止尖峰的分时电价:基于过去的大数据剖析,在一年三个时段(夏日,冬季,别的季)的天天预设固定的尖峰时段,巅峰时段与正常时段。

变卦尖峰的分时电价:在一年三个时段(夏季,冬季,别的季)只预设正常时段和高峰时段,其尖锋时段将跟着电力市场的强项且则必定。

法国人以为,静止尖峰的分时电价的根蒂根基,是基于过去的指点预判的一个尖峰用电时段。但实在,用户会遵循预设的分时电价提前斡旋自己的用电方式,回避尖峰时刻,从而造成昔时电网实际的尖峰和预设的尖峰时辰差异。

为解决这个题目,法国人又设计了一个变动尖峰的分时电价。变更尖峰的尖峰时段电价远高于静止的尖峰电价(通常是3倍),更高于正常时段的电价(一样平常是10倍)。但变动尖峰的分时电价套餐中正常电价与巅峰电价却低于响应的固定尖峰的分时电价(一样平常为一半)。

因此,可以随时中断负荷的用户可以决意变化尖峰分时电价,在正常时段与顶峰时段只有求支付卑下的电价,在电网通知即将到来的尖峰时分,立即终止用电。可随时中断负荷的用户,可以援助电网进一轨范节实际的尖峰,同时自己也能糜掷一笔电费。这真是一个绝妙的方法。

总而言之,一个大用户要求用电时,必须依照三个维度(秘要容量,用电时间,电压品级)首先来注定用户种别,接着按照其用电方式(可随时中断负荷用户,或不行随时中断负荷用户)来决议两种电价目录,而后缴纳其电价目录对应的四个用度(报装容量电费,超报装容量补偿用度,有功电量电费,无功电量电费)。

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