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进一步明确消费侧责任 破除市场机制约束

        发布时间:2019-08-07 20:08        编辑:北极电力网
电力生意业务员仿真锤炼(第十期)- 8月15日- 北京增量配电工程运营与实践研究会(第二期)-9月7日-北京储能电站技能与贸易模式考查勾当(长沙站)-9月9日-长沙北极星售电网讯:日前,国家发改委、国家动力局印发《关于建设健全可再生能源电力消纳保障机制的告诉》(发改能源〔2019〕807号)(简称“消纳保障机制”),对各省级行政区域设定了可再生动力电力消纳责任权重。构建健全可再生动力电力消纳保障机制,不利于保障我国可再生动力康健持续进行,推动全社会绿色消费,加快构建腌臜低碳、保险高效的动力系统。(起原:微信公共号“电联新媒” 作者:郭雁珩)我国可再生能源消纳亟需长效保障机制频年来,我国可再生能源发电工业神速进行,装机规模与发电量继续增长。截至2018岁尾,我国可再生能源累计装机抵达7.28亿千瓦,占全数电力装机的38.3%,个中,水电装机3.52亿千瓦、风电装机1.84亿千瓦、光伏发电装机1.74亿千瓦,装机规模均位居世界首位。2018年,世界可再生动力发电量约1.87万亿千瓦时,占全部发电量的26.7%,洁净能源取代感召日趋凸显。但是,随着财制作规模极快扩展,水电、风电、光伏发电等可再生能源在有部分地域面对着较为惨酷的消纳压力,弃电问题逐步成为限制财制作可持续发展的首要瓶颈。对此,连年来国度前后出台多项政策措施出力解决弃风、弃光、弃水问题,弃电问题失去显明改善。2018年,天下弃风、弃光、弃水电量约1000亿千瓦时,其中弃风率回落至约7%,弃光率回落至约3%(见图1、图2)。现阶段,风电、光伏发电等可再生动力正处于步入平价上网的过渡期,电力消纳问题直接相关其经济性,成为影响其平价上网的环节成份。从深远来看,在国家能源进行策略指引下,可再生能源电力占比将逐步降职,未来可再生动力与燃煤发电等化石能源对电力市场的合作将更为猛烈。在可再生动力消纳责任保障机制还没有健全的景遇下,弃电限电问题仍有反弹乃至加剧的或是。因此,亟需从国度层面建立保障可再生能源电力消纳的长效机制,从消费侧进一步熟谙可再生能源消纳责任,排除市场机制自持,为可再生能源电力消纳供应暂且的进行空间。消纳保障机制的首要内容消纳保障机制是在我国电力市场改换的小我框架下,通过设立可再生能源消纳的胁迫性市场份额指标,对各电力市场消费主体的市场举动予以自持,同时以逾额消纳量买卖、绿证自愿认购等市场化办法,赐与市场主体适度激励,失调全国规模内可再生动力电力消纳差异,实现消纳责任的有效如约,从而竖立保障可再生能源电力消纳的长效机制。消纳保障机制的首要内容收罗:分省设定消纳责任权重思量到我国各区域可再生动力资源前提与消纳条件差异较大,为确保各地区尽或是多地消纳可再生能源电力,落实消纳责任,有必要按照差夹杂原则设定各周边的消纳责任权重,即按省级行政区域对电力消费划定规矩应到达的可再生能源电量比重。各区域消纳责任权重须依据国家能源发展策略与可再生动力进行相关规划,以及当地可消纳与区外可消纳可再生能源电力的才智确定。按照两类权重指标查核可再生动力电力消纳责任权重根据发电类型不合分为两类,即总量消纳责任权重与非水电消纳责任权重。多么的权重设置装备摆设首要是保障能够足量消纳具有分歧特性的水电和新动力电力。对于水电,今朝装机规模与风电、光伏发电总装机规模相称,但其发电量高,2018年发电量为1.23万亿千瓦时,约为风电、光伏发电总电量的2.3倍。从发电本色看,水电在丰水年、枯水年间发电量倔强较大,假如不加以区别,将对风电、光伏等非水电电力消纳形成较大影响;而风电、光伏发电量的年度倔犟较小,且总电量小,对总量消纳责任权重影响不大。于是,从削减互相影响,统筹落实水电、非水电消纳的角度登程,设置装备摆设了总量与非水电两类消纳责任权重,划分予以稽核。别的,为鼓励具备前提的省份按最大威力消纳可再生能源电力,消纳责任权重指标又分为最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重,激励性消纳责任权重按最低消纳责任权重上浮不一定比例(约10%)肯定。明了当真消纳责任的两类市场主体消纳保障机制提出承当消纳责任的市场主体为售电企业,即直接从电力消费侧了然可再生能源消纳责任,有利于消纳责任的落实,这也与良多国家所实行的配额制做法根基一致,行将售电公司作为首要考核对象。负担负责消纳责任的市场主体遵照售电量和用电量差别分为两类:一类市场主体卖命与其年售电量相对应的消纳量,搜聚直接向电力用户供/售电的电网企业、自力售电公司、拥有配电网运营权的售电公司;另外一类市场主体仔细与其年用电量绝对应的消纳量,包孕经由电力零售市场购电的电力用户和领有自备电厂的企业,这种主体相当于本身购电、自己售电、自身用电,素质上也相等于小型的售电主体,于是,也需要按其自身用电量担任定然的消纳责任权重(见图3)。需要说亮的是,农业用电属于公益性电量,洁净供暖又是打赢蓝天守御战的需要战略措施,为浮现政策赞成,上述市场主体的售电量与用电量中,农业用电和专一使用计量的供暖电量免于消纳责任权重查核。提供三种消纳量完成门径认真消纳责任的市场主体可以经过“一种首要方式”和“两种补充(包揽)方式”完成消纳量。一种首要办法:即实际消纳可再生动力电量。市场主体只有现实消纳了可再生动力电量,相应的消纳量可免费划转给市场主体,这与消纳保障机制促成可再生能源消纳的主要政策相一致。两种增补(代替)方法:即向超额完成年度消纳量的市场主体置办其逾额完成的消纳量,或自愿认购可再生动力绿色电力证书经办消纳量。主要是思忖各种市场主体可以或许存在不能完全经由实践消纳可再生动力电量来完成消纳量的情况,为提高失约法子的矫捷性,提出了超额消纳量买卖和自愿认购可再生能源绿色电力证书(简称“绿证”)两种经办完成门径。同时,为促成世界可再生能源电力的大局限消纳,批准市场主体在世界范畴内买卖逾额消纳量和自愿认购绿证。供应三类市场化买卖渠道为满足市场主体灵便履约需求,对应消纳量的补充(承办)方式构造展开三类生意业务:一是各省级行政区域内的超额消纳量交易,准则上由省级电力生意焦点结构;二是跨省跨区行政区域的消纳量交易,在北京电力交易中心与广州电力生意中心结构下进行;三是自愿认购绿证,由企业在国家可再生能源动静办理外围建设的天下绿色电力证书认购平台上自愿认购绿证。跟着电力体系体例变迁的接续粗浅,今朝天下已有30个省份建立了省级电力生意业务核心,负责组织展开省内电力生意业务,同时成立了北京、广州两个国度级电力买卖外围,负责跨省跨区电力的买卖组织。思忖到电力生意业务中心睁开生意具有较好的手艺便捷性,将逾额消纳量生意业务由电力生意外围布局,即由省级电力买卖核心、国家级电力交易外围别离布局省内和区域消纳量的买卖。其余,国家发展变革委、财政部与国度能源局依托国家可再生能源动态方案中心负责布局全国绿证的核发及生意业务,即绿证依然在原有平台上核发,并由企业自愿生意业务。体会国家、地方、企业各级的实施和监管责任政策抵消纳责任落实、构造、扣留等方面领会了详细责任单元,确保将消纳保障机制落实到位。一是各省级能源主管部门牵头承担落实责任。包孕构造编制可再生能源电力消纳实施方案,报省级人民当局批准后施行,会同经济运转设计部门对省属中央电网企业、配售电公司以及未与公用电网联网的拥有自备电厂企业的消纳责任实施进行督导考核,勉励未试验消纳责任的市场主体期限整改,对未活期完成整改的市场主体依法依规予以处置,将其列入不良光华纪录,予以联合惩戒。二是国家电网、南边电网仔细经营区内消纳责任权重施行的布局责任。采集率领所属省级电网企业依据详细实施方案,机关经营区内各子细消纳责任的市场主体完成电力消纳。三是国务院动力主管部门派出羁系机构经受拘留责任。涵概对各担当消纳责任的市场主体消纳量完成情况、可再生动力相关交易进程等情况进行囚系。消纳保障机制与海内配额制的关连配额制是国内上较为稚气的可再生动力激励政策,为促退可再生能源发展提供了两边面赞成:一是向可再生能源发电企业供给了表现腌臜电力状况价值的资金保障,二是从消费侧懂得消纳责任,保障可再生能源电力消纳。配额制通常为由政府拟订钳制可再生能源配额指标,通过法令、律例等形式对稽核责任主体的可再生动力电力市场份额作出强逼性规则,未按规则完成配额责任的责任主体需要交纳响应的罚款。今朝,已有美国、英国等20多个国家实施了配额制。绿证是海外配额制的紧要配套机制。通常,绿证可作为自力的可再生能源电量的计量东西,用于计量与稽核各市场主体的配额完成量;同时也可以作为转让可再生能源内部性职权的交易工具,就可再生动力发电企业颠末出售绿证可以获取资金来源。消纳保障机制与海内配额制的相通之处是均由当局拟订可再生动力发展目的,并对可再生动力电力市场份额作出胁迫性规定,经受配额责任的市场主体需要完成相应的可再生动力电力消纳责任。但与海内配额制为可再生能源发电企业提供资金保障的首要目的差距,我国消纳保障机制首要目的是促成可再生能源消纳,为减少对终端电力消费代价影响,并未设置与之配套的绿证逼迫生意,而是颠末可再生能源电力消纳量来计量配额审核。市场主体在消纳可再生能源物理电量的同时,消纳量将免费从发电企业划转至市场主体,便可再生动力发电企业不克不及直接经由进程消纳量生意获取分外资金。于是,我国将政策命名为“可再生动力电力消纳保障机制”,理论上是越发明确了以推动可再生能源电力消纳为主的政策目的,以消除社会各界对引起终端电力价格上涨的忌惮。消纳保障机制下的绿证自愿认购我国绿证自愿认购机制国际上,根据采办主体差异和强逼性差距,绿证买卖首要分为两类:强迫交易与自愿认购,个中与配额制相配套的是绿证勒迫生意业务,由购置主体自愿认购的是绿证自愿认购。我国于2017年7月起正式展开绿证自愿认购,根据《对付试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购生意业务制度的陈诉》(发改动力〔2017〕132号),绿证核发规模为纳入可再生动力电价附加补助目次的陆上风电和光伏电站项目(不含散布式光伏),发电企业可经由出售绿证获取津贴资金,接替国度账目津贴。同时,为提高风电、光伏发电的市场分工力,2019年1月国家动力局下发《对付主动推进风电、光伏发电无津贴平价上彀有关任务的述说》(发改能源〔2019〕19号),提出对平价(低价)上彀项目核发绿证,鼓励其经过绿证生意获得合理收益弥补。国外上,绿证自愿认购已成为补偿可再生动力发电情况价值的重要方法,也是我国绿色消费的须要蹊径。当前,国度正在颠末多种措施疏浚沟通绿证市场化生意,逐渐拓宽绿证核发范围与生意业务量,开导全社会绿色消费。消纳保障机制下的绿证自愿认购睁开从海外配额制睁开教训看,为失调可再生能源资源顽固,向配额使命主体供应多种完成配额方法,通常会设置买断价钱或罚款价钱作为市场主体完成配额查核的终极法子,同时也实践商定了绿证勒迫买卖的价钱上限。对应我国消纳保障机制,将自愿认购绿证作为完成查核的增补(包揽)方式,实践上也是向市场主体供应了完成消纳责任考核的最终办法,同时也间接约定了超额消纳量生意业务的价值上限为绿证价值,是保障机制顺利展开的紧要环节。在绿证生意业务代价方面,当前,因为绿证出卖后包办国度财务贴补,其交易价钱与补贴强度底子相当。预期在2020年风电、光伏发电等平价上彀项目建成后,绿证自愿认购价钱将大幅降落,认购量有望疾速裁减,从而将消纳量交易代价维持在合理的水平,预防增进终端电力消费资源,有利于消纳保障机制的长期稳定运转。政策施行成就瞻望消纳保障机制是可再生能源行业一项硕大、冗杂、涉及面广、影响深远的政策,政策的出台理论是从国度层面确立了保障可再生能源消纳的长效机制,并经过中央、中央、电网企业各级层层落实扣留和实施责任。估计未来政策将从推动动力转型、保障消纳、养育绿色消费、推进平价上彀等多方面推进可再生能源行业高品质进行。推动动力转型,为可再生能源供应历久发展空间。《能源进行战略动作计划(2014~2020年)》已分明,到2020年,非化石能源占一次能源消费比重抵达15%,2030年提高到20%左右。根据我国洁净能源进行战略,未来可再生动力占比将进一步升职。从国外辅导看,美国、英国等国家经过近20年的配额制施行,给以了可再生动力进行的长效政策保障,成效显著。我国的消纳保障机制实际是从国家层面确立了保障可再生动力消纳的长效机制,经由进程按年度拟订各省级行政区域电力消纳责任权重,为可再生能源提供历久发展空间,放慢实现动力战略转型。显著提高可再生能源电力消纳水平。国度制订消纳责任权重是依据动力发展策略和可再生动力发展相关规划,荟萃各区域实践用电增长等情况必定,按年度必定各省级行政区的总量和非水电消纳责任权重,无利于最大水准保障新增水电、非水电电力足额消纳,提高可再生动力电力消纳水平,保障发电企业合理权益,助力可再生能源高风致进行。推动中央当局和市场主体落实消纳责任。目前,我国非化石动力消费比重指标与可再生动力规划目的由国度层面推动,地方政府与市场主体在发展可再生动力方面的责任责任不够熟习、自动性不足。消纳保障机制经由过程分省级行政区订定可再生能源消纳权重指标,明了地方当局施行和扣留责任,并对市场主体配额责任完成情况进行审核,可作为拷打各相关方落实消纳责任的须要抓手,可显著提高中央当局和市场主体进行、消纳可再生能源的自动性,保障消纳责任落实。加速抬举全社会绿色消费意识。政策除了对电力消费设定可再生动力电力消纳责任权重外,也明白了鼓励政策,对处所当局,赶过激励性消纳责任权重的消纳量折算的动力消费量不纳入该区域能耗“双控”查核;对归入能耗考核的企业,超额完成消纳量折算的能源消费量不计入其能耗查核。消纳责任权重目的开导及激励措施的实施,将推动地方政府与用能企业积极消费可再生动力电力,由此启动全社会绿色消费意识接续升职。消纳、绿证左右开弓,助力新能源平价上网。今朝,我国风电、光伏等新动力手艺持续前进、发电资源倏地下降,正处于步入平价上网的需要过渡期。在资本问题解决后,消纳将成为新动力完成平价上网的末了一步,也是未来保障新能源发电市场合作力的关键要素。政策实施后,一方面,电力消纳得以保障,在发电把持小时数保持较高水平前提下,可大幅提高新能源工程经济性;另外一方面,平价上彀工程可以经由过程介入自愿绿证认购获取特别收益。届时,新能源项目收益未来自于保障消纳的电量收益、绿证自愿认购收益单方面,可无力加速其平价上网按次。本文刊载于《中国电力企业筹画》2019年06期,作者系国家可再生能源动态打点焦点常务副主任。原题目:可再生能源消纳要害:进一步熟谙消费侧责任,打扫市场机制束缚

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