主页 > 太阳能发电 > 光热发电 >

可再生能源配额制落地在即

        发布时间:2018-10-08 17:55        编辑:北极电力网

 

第二天,国度发改委揭橥《可再生动力电力配额及审核办法(第二次征求定见稿)》,继3月下旬首次征求意见后,时隔半年再度征求见解,可再生动力配额制落地在即,掀起了业内新一轮讨论热潮,普遍认为强化地方政府、电力公司、电网企业、配售电公司、电力用户等主体的束厄局促性责任与责任,无疑给身处中美贸易辩说升级、光伏平价上网渐行渐近、消纳隐忧未除、津贴退坡加速等多重压力下的可再生动力行业带来了新动力与新机遇。

 

一、配额制缺位掣肘可再生能源高质量进行

 

 

 

当前,中国已成为可再生能源第一大国,水电、风电和光伏发电装机容量均居寰球首位,可再生动力发电装机占电力总装机的比重濒临37%,但小我私家操纵屈服仍有待提高,发电量占比重仅为26%,其中非水可再生动力发电量比重不敷8%。可再生能源电力进一步进行的瓶颈已从过去技术设施与启迪建设身手方面的约束,转变成市场和体系体例方面的限定,突出体现为当前水电、风电、太阳能发电的电网接入和市场消纳困难,一小部分地域存在老火的“三弃”(弃水、弃风、弃光)气象,构建与落实可再生动力配额制度,把电力消费中可再生能源占比作为束缚性指标,优先发展、富余垄断可再生能源,不只关连到行业的安康有序发展,更是推动国度能源消费和生制作反动的需要内容。

 

从美国、英国、澳大利亚、德国、日本等国教导来看,配额制的实施或者对可再生能源进行起到巨大的推动浸染。以美国为例,2000年以来已广告配额制的38个州中,带来的新增可再生能源发电量占全国的60%。正是由于配额制的实施,美国以占总容量20%的可再生动力装机,供给了比重超过17%的发电量,可再生能源哄骗苦守远高于我国。

 

二、配额制一波三折,迟未落地

 

 

 

早在2009年,可再生动力配额制就被正式提出,然后经多次悍然搜集意见,但不绝难以有性质性的落地,堪称是一波三折。随着我国动力结构低碳转型法度的加速与可再生能源的手艺前进与大规模进行,配额制的呼声也愈来愈强。

 

2016年2月29日,国家能源局发布《对付建树可再生动力开辟把持目标疏导制度的领导见识》,对各省2020年全社会用电量中的非水电可再生能源电力比重指标进行了划定规矩,但惋惜的是,该目标属于政策开导性指标,矜持性不强。

 

2017年2月,三部委结纳发布《对于试行可再生动力绿色电力证书核发及自愿认购生意轨制的敷陈》,必然在世界试行可再生动力绿色电力证书核发和自愿认购,并计划适时发动可再生动力绿色证书(简称“绿证”)市场钳制买卖。随后,绿证核发及自愿认购交易正式试行,该认购生意业务被喻为是一种政策试水,同时为接上去即将推进的配额制铺路。

 

2018年3月23日,国度能源局印发《可再生电力能源电力配额考追究法(征求意见稿)》,了解设定了各省2018、2020年需要完成的可再生能源电力总量配额指标和非水电配额指标,疏解国家计划推动可再生能源电力消费占比从一般性政策开导走向省级束缚性指标。

 

2018年6月尾,国家能源局原计划悍然发布配额制的第二次征求见解稿。这份业内转达的未公然的征求定见稿提出,保障操作小时数之外的可再生能源发电量将再也不获得补助支持,发电企业发售绿证获得的增量收益不得超过正本的贴补金额。这一新增划定规矩,意味着可再生能源企业能够获得的保障外收益大为削减,同时企业也将面临变现难的问题,再加上其他一些异议,该稿最终被迫作废。

 

延至不日,配额制新一轮征求看法稿印制下发,相关异议标题失去完满,将配额制的落地法度又向前推进了一步。

 

三、本轮征求见解,配额制有望加速落地实施

 

本轮征求看法稿相对比于第一次征求定见稿也有几大更换,详细展当时:

 

熟习了六类配额使命主体。搜罗:1、国家电网公司、南方电网公司所属省级电力公司;2、各省级及以下中央大众当局所属中央电网企业;3、领有配电网经营权的售电公司(简称配售电公司,含社会成本投资增量配电网运营企业);4、自力售电公司(不拥有配电网经营权,不承保障底供电服务);5、加入电力直接生意业务的电力用户;6、拥有自备电厂的企业(全数用电量由自发自用可再生能源发电满足的无需卖命配额义务)。

 

清晰了各使命主体完成配额的较量争论方法。第1类至第4类配额义务主体应完成的配额为售电量乘以地点省级行政区域配额指标;第5类主体应完成的配额为其所有购入电量与自发自用电量(如有)之和乘以地址省级行政区域配额指标;第6类主体应完成的配额为其自用发电量与经由公用电网净购入电量之与乘以地点省级行政区域配额指标。而各配额使命主体售电量与用电量中,农业用电和电网企业专一使用计量的供暖电量免于配额查核。

 

重塑了可再生能源绿证交易规则。新一轮征求见解稿中,绿证是可再生能源电力生制作、消纳、交易以及配额监测、核算考核的计量单元,对各配额责任主体的配额完成环境查核以核算绿证的方式进行。对于绿证交易,本轮征求见识稿中也修改了相应规则。

 

一是裁减了绿证笼盖领域。本轮征求见解稿规则对水电电量核发可再生动力绿证,对非水电可再生动力电量核发非水电绿证。前者仅用于总量配额查核,后者用于非水电配额审核的同时用于总量配额稽核。而以往接头的绿证常常仅限于风电和光伏发电工程,水电项目核发水电证书,本轮绿证则面向所有的可再生动力。

 

二是厘清了绿证与补助的关系。本轮征求定见稿指出绿证买卖价格由市场生意业务形成,国度可再生动力发展基金向发电企业拨付贴补资金时按等额庖代准则扣减其绿证生意业务收益。这就象征着,对于现有规划内的可再生动力发电工程,岂论绿证买卖得胜与否,该一小部分可再生动力电力所享用的国度补助,将一分都不会少。而将来新建的不再享用固定电价补助的可再生能源发电项目,将颠末绿证交易作为额外收入来源代替原本的可再生动力电价附加资金贴补等。

 

三是勒迫摊销酿成配额弥补金。本轮征求看法稿划定规矩未完成年度配额的使命主体,需对差额部份交纳配额补偿金。弥补金尺度为本地燃煤发电标杆上网电价、大家制造用户最高输配电价(1-l0kV用户)、政府性基金、附加以及政策性穿插贴补之与,其数额将远重大于购置绿证的用度,因而可知,配额补偿金已带有责罚性质。

 

四、配额制将无效企图可再生能源行业痛点

 

当前,消纳与补贴标题问题是我国可再生动力行业的两大痛点。在消纳坚苦与补贴缺口不时缩减的环境下,钳制配额制与绿证的施行对可再生能源发电行业来讲无疑是一大利好音讯。

 

 

 

一是,配额制赞成可再生能源电力优先哄骗,推动落实可再生动力保障性收买,有助于化解“三弃”标题问题。配额制划定各省级公家当局将卖命本行政区域可再生能源配额的落实责任,并明白划定了赏罚轨制。在这一轨制部署下,各省级当局及中央当局将有责任和责任促退本区域可再生能源优先发电与优先上彀,并照管各配额责任主体完成指标。中东部用电大省将不能不经由签订送受电协议外购“三北”地域可再生动力电力,这将有助于攻破省间壁垒,推动可再生能源跨省跨区消纳,“三北”地区“三弃”标题无望逐步化解。

 

二是,勒迫配额制下的绿证买卖将在未必水准上可以缓解可再生动力补贴压力。遏制2017岁暮,风电、光伏电价津贴累计缺口达到962亿元,估计2018年累计缺口将超越1700亿元。而目前,在不有逼迫性配额制环境下,绿证认购仍属自愿性质,招致绿证认购量少,成交率低。未来,在强逼性配额制实施后,将组成倒逼机制,无效调换企业进行绿证买卖的自动性。估计,在2018年-2020年的过渡期,绿证的引入将定然水平上缓解可再生动力补贴压力,2020年之后,可再生能源将迎来平价期间,逼迫配额与绿证将共同保障可再生动力在整个电力市场化生意业务中具备单干优势。

 

三是,配额制下的绿证生意,也将减轻可再生动力企业的资金压力。可再生动力发电企业发售绿证可以实现疾速回款,笼统未必水平上缓解企业因贴补拖欠造成的现金流压力。而出卖绿证获得收益与原津贴总额之间的差额仍将由可再生能源基金补足,这相较于以往企业只能坐等贴补的情况将大有恶化。

TAG:

上一篇:“531”家庭光伏临时补助政策 下一篇:十一长假 光伏供应链期待返工后市场回温

相关阅读

精彩推荐