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青海省冬季清洁取暖实施方案印发:坚持宜电则

        发布时间:2019-10-23 15:16        编辑:北极电力网

海省发改委、青海省能源局、青海省财政厅日前印发了《青海省冬季清洁取暖实施方案的通知》,通知中称,坚持生态优先,绿色发展。充分发挥我省清洁能源丰富的优势,综合利用天然气、太阳能、清洁电力、地热等能源实现传统供暖方式的转变,减少大气污染物排放,改善城乡空气质量,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。坚持因地制宜,居民可承受。立足本地资源禀赋、基础设施等条件,综合考虑群众消费能力,科学谋划,选择低成本、高效率、居民可承受的清洁取暖方式。有条件的地区优先采用燃气采暖、热电联产采暖以及水源热泵采暖。

各地区要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,结合当地资源条件、环保要求、资金实力、采暖习惯等因素,拓宽清洁供暖渠道。在具备条件的地区,按照以供定改原则继续发展“煤改电”“煤改气”,适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖面积。积极探索适合高寒高海拔地区的新型清洁供暖方式,条件成熟后可在省内进行试点推广。在确保民生取暖安全的前提下,以清洁替代经济适用为目标,逐步采用各类清洁取暖方式,替代取暖用散烧煤,保证居民温暖过冬。

详情如下:

青海省发展和改革委员会 青海省能源局 青海省财政厅等关于印发青海省冬季清洁取暖实施方案的通知

各市州人民政府:

为深入贯彻党的十九大精神,落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,根据国家10部门印发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》(发改能源〔2017〕2100号)要求和省政府工作安排,结合我省实际,省发展改革委、省能源局、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、青海银保监局、青海证监局、省军区保障局制定了《青海省冬季清洁取暖实施方案》,已经省政府研究同意,现印发你们,并就有关事项通知如下。

一、各市州根据本方案确定的任务,结合本地区实际情况和资金落实情况,制定具体方案,稳妥推进清洁取暖项目实施。要“以气定改”,避免在气源保障等先决条件未落实的情况下,改造原有取暖设施,影响群众温暖过冬。

二、省级各部门要根据本方案确定的责任分工,强化工作落实,为各市州项目推进创造条件。相关部门要加强衔接配合,形成合力,共同推进清洁取暖项目实施。

三、各市州要加强和省级部门的工作沟通,将本地清洁取暖项目纳入省级部门工作计划。省级部门要加强对市州的工作指导,积极落实各地清洁取暖项目相关要素。

附件:青海省冬季清洁取暖实施方案

省发展改革委 省能源局 省财政厅

省生态环境厅 省住房城乡建设厅

省工业信息化厅 省市场监管局

青海银保监局 青海证监局 省军区保障局

2019年9月24日

前 言

随着当今世界经济发展和人民生活水平不断提高,能源需求量持续增高,环境污染日益加重。研究开发及利用新能源,已成为世界各国能源研究与开发的共同战略目标。特别是我国北方地区,气候严寒,协调解决好冬季取暖与能源发展、环境保护的关系问题既是民生工程、民心工程,更是关系到经济社会全面协调、可持续发展的大事。为贯彻落实党的十九大精神,落实习近平总书记在第14次中央财经领导小组会议上的重要指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。省委省政府《关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》中提出,要逐步提高清洁取暖比重,构建节约高效、协调适用的清洁取暖体系。青海省清洁取暖比例低,采暖期长,燃煤总量大,特别是传统散烧煤取暖方式落后、排放大,是引起大气环境污染的重要因素之一。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神,实施全省“一优两高”战略部署,加快推进青海省清洁取暖工作科学有序开展,进一步促进全省大气质量改善,解决我省冬季清洁取暖问题,按照省政府工作安排、省发展和改革委(省能源局)委托省工程咨询中心编制《青海省冬季清洁取暖实施方案》。

第一章 概 况

第一节 编制依据

1、《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号);

2、住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部 能源局《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》(建城〔2017〕196号);

3、国家发展改革委《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》(发改价格〔2017〕1684号);

4、国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号);

5、青海省人民政府《关于印发青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018-2020年)的通知》(青政〔2018〕86号);

6、青海省人民政府办公厅《关于印发<青海省建设国家清洁能源示范省工作方案(2018-2020年)>的通知》(青政办〔2018〕181号);

7、《青海省“十三五”节能减排综合工作方案》(青政〔2017〕53号);

8、青海省人民政府办公厅《关于加快推进城镇供热计量改革工作的意见》(青政办〔2015〕98号);

9、省发展改革委、省能源局等7部门联合出台《关于青海省推进电能替代工作的实施意见》(青发改能源[2017]887号);

10、青海省住房和城乡建设厅 青海省发展和改革委员会 青海省财政厅 青海省能源局《关于推进冬季城镇清洁供暖的实施意见》(青建燃〔2018〕5号);

11、《青海省地面气候资料三十年整编(1981-2010年)》青海省气候资料中心;

12、各市州冬季清洁取暖实施方案和各市州2017年国民经济和社会发展统计公报;

13、其他相关文件及资料。

第二节 实施范围

考虑我省广大农牧区地广人稀,具备一定的环境容量空间,且群众有冬季用煤炉取暖兼做炊事用能生活习惯的省情实际,采用清洁取暖方式,取暖成本相对较高,增加农牧民负担,制约着清洁取暖工作的推进,因此,按照统筹规划、分步实施的原则,确定《方案》实施范围为青海省城镇的清洁取暖,对现有燃煤锅炉、散烧煤炉进行清洁改造,实行清洁化供暖。主要方式是利用天然气、电力进行清洁化建设。农牧区清洁取暖改造任务待清洁取暖技术更加进步、成本进一步降低后另行制定实施方案,再逐步进行规划建设。

第三节 实施期限

根据《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号),实施期限为2019~2021年,基期年为2017年。

第四节 内容摘要

2017年底,全省城市及城镇现状采暖规模为20512万平方米,其中清洁取暖面积14076万平方米,非清洁取暖面积6436万平方米,现状清洁供暖率为68.62%。根据现状情况2019~2021年我省共安排改造清洁采暖面积2952万平方米,清洁改造完成后清洁采暖规模为17028万平方米,城市及城镇清洁供暖率总体将达到83.01%,其中城市清洁供暖率达到88.79%,城镇清洁供暖率达到70.64%。满足国家对城市、城镇2021年清洁取暖率的要求。

估算投资为32.49亿元。按采暖方式分:燃气集中热源投资11.34亿元,管网投资5.81亿元,电分散投资15.22亿元,燃气分户补贴0.12亿元。按地区分:西宁、海东投资为13.07亿元,藏区六州投资为19.42亿元。拟通过政府资金投入,引导社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式、银行业金融机构对清洁取暖项目给予信贷支持、企业及居民自筹(分户采暖)解决。

第二章 发展现状

第一节 基本概况

青海省位于青藏高原东北部,地理位置东经89°35′~103°04′,北纬31°39′~39°19′,与甘肃、四川、西藏、新疆毗邻,是联结西藏、新疆与内地的纽带。青海山脉纵横,峰峦重叠,湖泊众多,峡谷、盆地遍布。地貌复杂多样,五分之四以上的地区为高原,东部多山,海拔较低,西部为高原和盆地。地势总体呈西高东低,南北高中部低的态势,东西长约1200公里,南北宽800公里,面积72万平方公里。特别是三江源地区为国家重要的生态安全屏障,被誉为“中华水塔”,是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地,是我国高原生物多样性最集中的地区,是亚洲、北半球乃至全国气候变化的敏感区和重要启动区,是国家生态安全“两屏三带”战略格局的重要组成部分,具有特殊的生态功能和不可替代的生态地位,总面积39.5万平方公里。青海湖流域具有独特和多样化的高原自然景观及生态系统类型,典型生态系统类型有森林、灌丛、草原、草甸、湿地、荒漠和农田等,具有独特原始、敏感脆弱、空间分布差异、时间动态变化等特征,总面积2.97万平方公里。

青海属高原大陆性气候,各气象要素在时空分布差异性较大,年平均气温-5.9~8.7℃,区域分布呈南、北低,中部高。青南高原和北部的祁连山区年平均气温-3~5℃,东部河湟谷地年平均气温3~9℃,柴达木盆地年平均气温2~5℃。海北、黄南、玉树、果洛零度以下天数分别为160、157、202、181天,最冷月平均气温分别为-12.6℃、-12.9℃、-15.2℃、-12.5℃。气候寒冷,自然条件恶劣,采暖期长,根据青海省气候资料中心编制的《青海省地面气候资料三十年整编(1981-2010)》;西宁市、海东市取暖期为6个月,藏区六州大多为7~8个月,曲麻莱县、治多县、甘德县、玛多县等地长达10个月以上。

第二节 经济社会发展情况

青海省辖2个地级市和6个民族自治州,即西宁市、海东市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州,辖45个县(市、区、行委),402个乡(镇),4169个村(牧)委员会。

截至2017年末,全省常住人口598.38万人,其中城镇317.54万人,乡村280.84万人。2017年全省地区生产总值2642.80亿元,其中第一产业增加值238.41亿元,增长4.9%,第二产业增加值1180.38亿元,增长7.2%,第三产业增加值1224.01亿元,增长7.9%。人均地区生产总值44384元,比上年增长6.4%。全省一般公共预算收入408.70亿元,全省一般公共预算支出1530.26亿元。人均地区生产总值44166元,居民人均可支配收入19001元,其中城镇居民人均可支配收入29169元,增长9.0%,农村居民人均可支配收入,9462元,增长9.2%。

西宁市是全省政治、经济、文化、教育、科教、交通和通讯中心。全市常住人口235.50万人(城镇167.53万人,乡村67.97万人),是一个汉、藏、回、蒙古、满、土、撒拉等民族聚居的城市。2017年全市实现地区生产总值1284.91亿元,增长9.5%,其中,第一产业实现增加值41.80亿元,增长5.1%,第二产业增加值556.44亿元,增长10.6%,第三产业增加值686.67亿元,增长8.7%。固定资产投资1600.03亿元,增长14.3%。城镇常住居民人均可支配收入30043元,增长9.1%;农民常住居民人均可支配收入10548元,增长9.0%。

海东市2017年末常住人口147.08万人(城镇55.23万人,乡村91.85万人),比上年末增加0.91万人。全市地区生产总值436亿元,按可比价格计算,比上年增长8.4%。其中,第一产业增加值57.8亿元,增长5.2 %;第二产业增加值206.7亿元,增长10.8%;第三产业增加值171.5亿元,增长6.2%。人均地区生产总值29737元,比上年增长7.79%。城镇居民可支配收入27738元,增长8.8%,农村居民人均可支配收入9723元,增长8.7%。

海北州2017年末常住人口28.30万人(城镇10.76万人,乡村17.54万人),其中少数民族人口20.12万人,占67.79%。全年全州地区生产总值82.91亿元,按可比价计算,比上年下降20.3%。其中,第一产业增加值19.81亿元,增长5.2%,第二产业增加值23.83亿元,下降45.5%,第三产业增加值39.28亿元,下降1.6%。城镇居民可支配收入29267元,增长9.1%,农村居民人均可支配收入11714元,增长9.1%。

黄南州2017年末常住人口27.42万人(城镇10.50万人,乡村16.92万人)。在总人口中,少数民族人口25.73万人,占总人口的93.84%。全州地区生产总值79.01亿元,按可比价格计算,比上年增长3.3%。其中:第一产业增加值20.35亿元,增长5%;第二产业增加值26.64亿元,增长2.1%;第三产业增加值32.02亿元,增长3.3%。居民人均可支配收入13938元,比上年增加1241元,增长9.77%。城镇居民人均可支配收入28952元,增长9%,农村居民人均可支配收入8164元,增长9.52%。

海南州2017年末常住人口47.24万人(城镇16.78万人,乡村30.46万人),比上年末增加0.41万人。全州完成地区生产总值145.82亿元,按可比价格计算,比上年下降1.4%。分产业看,第一产业增加值34.62亿元,增长5.1%;第二产业增加值66.10亿元,下降6.1%;第三产业增加值45.10亿元,增长2.0%。人均地区生产总值30999元,比上年下降2.3%。城镇居民人均可支配收入28545元,增长8.9%,农村居民人均可支配收入10426元,增长9.2%。

果洛州2017年末总人口20.57万人(城镇5.40万人,乡村15.17万人)。其中:藏族人口188795人,占总人口的91.80%。完成地区生产总值37.27亿元,同比下降2.6%。其中:第一产业完成增加值6.65亿元,同比增长5.1%;第二产业完成增加值12.28亿元,同比下降13.5%;第三产业完成增加值18.34亿元 ,同比增长3.1%。全州人均地区生产总值18459元,同比下降4.2%。全体居民人均可支配收入13036元,同比增长10.6%。城镇居民人均可支配收入30678元,增长9.0%,农村居民人均可支配收入6625元,增长10.1%。

玉树州2017年末总人口为40.95万人,比上年增加0.4万人。按城乡分;城镇常住人口15.01万人,乡村常住人口25.94万人。全州实现地区生产总值64.38亿元,按可比价格计算,比上年增1.0%,人均生产总值15798.13元。分产业看,第一产业完成增加值27.85亿元,比上年增长4.1%;第二产业完成增加值22.71亿元,比上年下降6%;第三产业完成增加值为13.82亿元,比上年增长7.1%。全体居民人均可支配收入14962元,增长10.72%,其中:城镇居民人均可支配收入30512元,增长9.06%,农村居民人均可支配收入6839元,增长10.71%。

海西州2017年末全州常住人口51.32万人,比上年末增长0.7%。按城乡分,城镇人口36.33万人,乡村人口14.99万人。全年全州地区生产总值526.19亿元,按可比价计算,同比增长9.5%。其中,第一产业完成29.46亿元,增长10.8%;第二产业完成349.66亿元,增长9.1%;第三产业完成147.07亿元,增长10.1%。人均生产总值102391元,增长8.9%。全州全年人均可支配收入25481元,同比增长9.5%,其中城镇居民人均可支配收入30233元,增长9.1%,农村居民人均可支配收入12607元,增长9.3%。

第三节 冬季采暖现状及存在问题

一、总体情况

2017年底,全省城市及城镇现状采暖规模为20512万平方米,其中清洁取暖面积14076万平方米,非清洁取暖面积6436万平方米,现状清洁供暖率为68.62%。现状清洁取暖区域主要集中在西宁、海东、海西地区已通入天然气管网的市区和县城;非清洁取暖区域主要集中在海北、海南、黄南、果洛、玉树地区。

二、分地区采暖现状

(一)按城市、城镇分

1、城市

西宁、海东、格尔木、德令哈、玉树、茫崖6个城市中有地级市2个,县级市4个。2017年末,6市采暖建筑面积14344万平方米,其中清洁取暖面积12701万平方米,占现状采暖面积的88.55%;非清洁取暖面积1643万平方米,占现状采暖面积的11.45%。其中:

西宁市区采暖建筑面积11460万平方米,其中清洁取暖面积10404万平方米,占现状采暖面积的90.79%;非清洁取暖面积1056万平方米,占现状采暖面积的9.21%;

海东市区采暖建筑面积925万平方米,其中清洁取暖面积819万平方米,占现状采暖面积的88.56%;非清洁取暖面积106万平方米,占现状采暖面积的11.44%;

格尔木市区采暖建筑面积1147万平方米,其中清洁取暖面积960万平方米,占现状采暖面积的83.70%;非清洁取暖面积187万平方米,占现状采暖面积的16.30%;

德令哈市区采暖建筑面积618万平方米,其中清洁取暖面积509万平方米,占现状采暖面积的82.36%;非清洁取暖面积109万平方米,占现状采暖面积的17.64%;

玉树市区采暖建筑面积183万平方米,无清洁取暖面积;

茫崖市区采暖建筑面积12万平方米,其中清洁取暖面积8万平方米,占现状采暖面积的66.67%;非清洁取暖面积4万平方米,占现状采暖面积的33.33%。

2、城镇

2017年末城镇采暖建筑面积6169万平方米,其中清洁取暖面积1375万平方米,占现状采暖面积的22.29%;非清洁取暖面积4794万平方米,占现状采暖面积的77.71%。

(二)按行政区划分

1、西宁市

2017年末,西宁市城市及城镇采暖建筑面积12941万平方米,其中清洁取暖面积10544万平方米,占现状采暖面积的81.48%,非清洁取暖面积2397万平方米,占现状采暖面积的18.52%。西宁市四区三县均有天然气管道,取暖主要采用集中燃气锅炉、企事业单位自主燃气锅炉、分户燃气壁挂锅炉、热电联产等,少部分采用地热、电锅炉,少量的小型燃煤锅炉、小煤炉等。湟源、湟中、大通三县主要为企事业单位自主燃气锅炉、燃煤锅炉、分户燃气壁挂锅炉。

2、海东市

2017年末,海东市城市及城镇采暖建筑面积2255万平方米,其中清洁取暖面积1363万平方米,占现状采暖面积的60.45%,非清洁取暖面积892万平方米,占现状采暖面积的39.55%。海东市平安、乐都、互助、民和均有天然气管道,采暖主要为集中燃气锅炉、企事业单位自主燃气锅炉、分户燃气壁挂锅炉等,少部分采用煤锅炉、电锅炉,少量的小煤炉、电炉。化隆、循化主要为燃煤锅炉,有少量的燃气锅炉。

3、海北州

2017年末,海北州城市及城镇采暖建筑面积635万平方米,其中清洁取暖123万平方米,占现状采暖面积的19.32%,非清洁取暖面积512万平方米,占现状采暖面积的80.68%。海北州各县采暖主要采用燃煤锅炉,西海镇主要采用热电联产。

4、黄南州

2017年末,黄南州城市及城镇采暖建筑面积415万平方米,其中清洁取暖面积34万平方米,占现状采暖面积的8.15%,非清洁取暖面积381万平方米,占现状采暖面积的91.85%。黄南州各县采暖主要采用燃煤锅炉,少部分采用电采暖。

5、海南州

2017年末,海南州城市及城镇采暖建筑面积1035万平方米,其中清洁取暖面积348万平方米,占现状采暖面积的33.61%,非清洁取暖面积687万平方米,占现状采暖面积的66.39%。海南州共和县、贵德县已有天然气管道,采暖主要采用燃气锅炉、分户燃气壁挂锅炉等,少部分采用电锅炉采暖。同德、兴海、贵南主要采用燃煤锅炉。

6、果洛州

2017年末,果洛州城市及城镇采暖建筑面积346万平方米,其中清洁取暖面积97万平方米,占现状采暖面积的28.03%,非清洁取暖面积249万平方米,占现状采暖面积的71.97%。果洛州各县采暖主要采用燃煤锅炉,玛多县主要采用电锅炉采暖,甘德县城有少部分电锅炉取暖。

7、玉树州

2017年末,玉树州城市及城镇采暖建筑面积534万平方米,无清洁取暖面积,玉树州各县采暖主要采用燃煤锅炉。

8、海西州

2017年末,海西州城市及城镇采暖建筑面积2352万平方米,其中清洁取暖面积1567万平方米,占现状采暖面积的66.63%,非清洁取暖面积785万平方米,占现状采暖面积的33.37%。海西州格尔木、德令哈、茫崖、乌兰均已有天然气管网,采暖主要采用燃气锅炉、分户燃气壁挂锅炉等,有少量的电采暖。都兰、天峻、大柴旦主要为燃煤锅炉,少量采用电采暖。

三、存在的主要问题

(一)天然气管网覆盖不足。

涩宁兰管道沿线目前仅覆盖西宁市、海东市、海西州以及海南州部分地区,玉树、果洛、海北、黄南和海南州大部分地区天然气管网未覆盖,无天然气供暖的条件。

(二)部分新型清洁取暖技术在我省尚不具备规模化推广条件。

根据《国家重点节能低碳技术推广目录》(国家发展改革委公告2018年第3号),在供热方面推广的新技术主要有地源热泵技术、水源热泵技术、空气源热泵技术、热电协同集中供热技术、分布式水泵供热系统技术等,地源热泵技术不适宜在高寒地区使用,热电协同集中供热技术、分布式水泵供热系统技术未来5年在行业内的推广潜力较低。水源热泵技术受资源条件限制,仅能在我省个别地区推广使用;空气源热泵技术在我省西宁、海北、黄南均有试点,可在海拔3000米以下地区进行适度推广;其他如槽式太阳能、干热岩采暖技术、NWS量子能电锅炉等采暖技术,在我省局部地区有试点,但这些新型清洁供暖技术在高寒高海拔地区的供热效率、运营成本和稳定性等方面尚需进一步验证,且相关技术标准和规范尚不完善,还不具备规模化利用的条件。

(三)清洁取暖运行成本高。

目前我省采用燃气采暖的平均价格水平在5~5.5元/平方米·月之间,燃煤采暖的平均价格水平在4.2~6元/平方米·月之间,燃煤和燃气采暖平均价格水平相当,农村牧区取暖平均价格4.0元/平方米·月,该价格水平也形成了城市居民和农牧区群众心理能承受价格。在不具备燃气采暖的条件下,如改为电采暖方式,按目前电价价格水平计算,根据电采暖形式不同(NWS量子能电锅炉、空气源热泵、太阳能系统+电锅炉、电暖器、电热炕、普通电锅炉),运行成本5.80~12.79元/平方米·月。采用电采暖成本要高于燃煤取暖价格,若无取暖价格补贴或优惠的电价补贴政策,用户接收程度较差。

(四)建筑节能水平较低。

我省城镇居住建筑于2010年、公共建筑2015年全面执行国家65%建筑节能强制性标准,既有建筑节能改造工作也于2013年开始在城镇地区稳步推进。但尚有部分老旧建筑,围护结构热工性能较差,导致取暖过程中热量损耗较大,不利于节约能源和降低供暖成本。

(五)清洁取暖改造资金筹措难度大。

除了对现有热源进行清洁改造外,还需在天然气管道设施建设、电网扩容改造、建筑节能改造、热计量设施改造、新型清洁取暖技术试验推广等方面投入大量的资金。我省各级财政财力有限,主要依靠中央财政资金支持全省县城以上地区集中供热项目,资金筹措能力差。

第三章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实“四个扎扎实实”重大要求,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“一优两高”重大部署,坚持生态保护优先,推动高质量发展、创造高品质生活,建设生态宜居新家园。以保障全省广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,按照企业为主,政府推动,居民可承受的方针,多措并举,争取中央预算内资金(藏区专项资金)、省财政奖补、PPP模式吸引社会资本等方式筹措清洁取暖改造资金,提高清洁取暖比重,为建设富裕文明和谐美丽新青海作出贡献。

第二节 实施原则

一、坚持生态优先,绿色发展。充分发挥我省清洁能源丰富的优势,综合利用天然气、太阳能、清洁电力、地热等能源实现传统供暖方式的转变,减少大气污染物排放,改善城乡空气质量,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系。

二、坚持清洁替代,安全发展。以清洁化为目标,在确保民生取暖安全的前提下,统筹热力供需平衡,单独或综合采用各类清洁取暖方式,替代现有的非清洁供暖方式,坚守安全底线,循序推进,构建规模合理、安全可靠的热力供热系统。

三、坚持因地制宜,居民可承受。立足本地资源禀赋、基础设施等条件,综合考虑群众消费能力,科学谋划,选择低成本、高效率、居民可承受的清洁取暖方式。有条件的地区优先采用燃气采暖、热电联产采暖以及水源热泵采暖。

四、坚持循序渐进,突出重点。综合考虑经济发展水平、环境承载能力、市场发育程度、居民承受能力等因素,优先解决好西宁、海东等人口密集的重点城市,以及州府、县城所在地等人员较为密集的城镇清洁取暖问题。

五、坚持企业为主,政府推动。充分调动企业和用户的积极性,鼓励各类企业进入清洁取暖领域,强化企业在清洁取暖领域的市场主体地位。发挥各级政府在清洁取暖中的推动作用,在国家统筹优化顶层设计、推进体制机制改革的基础上,组织编制全省清洁采暖实施方案,构建科学高效的政府推动责任体系。明确各市州政府的清洁取暖主体责任,负责本地区清洁取暖设施的建设和改造。

六、坚持与节能并重,降低能耗。建筑节能项目的实施,可有效降低供热能量和损耗,提高冬季室内温度,改善老旧房屋能效节约,对改善居民的居住环境、生活质量方面产生积极的影响。各级政府在推进清洁取暖的过程中,把对既有建筑节能改造相结合,节约能源,降低供暖成本。

第三节 建设目标

一、总体目标

依据《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号),到2021年,北方地区清洁取暖率达到70%。热网系统失水率、综合热损失明显降低,新增用户全部使用高效末端散热设备,既有用户逐步开展高效末端散热设备改造,逐步提高既有节能居住建筑比例。

二、具体目标

1、城市城区

依据《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号),城市城区优先发展集中供热,集中供热暂时难以覆盖的,加快实施各类分散式清洁取暖。2021年,清洁采暖率达到80%以上。

2、城镇

依据《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号),县城和城乡结合部构建以集中供热为主、分散供暖为辅的基本格局。2021年,清洁采暖率达到70%以上。

3、农牧区

因我省地广人稀,农牧区人口较为分散,大多刚脱贫摘帽,清洁能源输送成本过高,故暂不考虑农牧区清洁取暖改造,待争取到清洁能源补贴政策后,根据当地实际再进行清洁取暖改造。

第四章 清洁能源资源情况及取暖方式比选

青海地域广阔,清洁能源资源分布不均衡,地区之间的自然条件、建筑类型、生活习俗等差异较大。各类清洁取暖方式对资源条件、地形地貌、建筑类型、基础设施等有不同的要求,因此,需对我省清洁能源资源情况,以及不同的清洁取暖方式进行适应性分析,并从经济和技术等方面进行论证,全面优化,有序推进。

第一节 天然气

天然气气源为涩北气田,截至2017年底,累计探明天然气地质储量3820亿立方米,2017年天然气产量61亿立方米。天然气管网2868公里,输送能力101亿立方米。涩宁兰管道沿线海西州格尔木、德令哈、茫崖、乌兰,海南州共和、贵德,西宁市四区三县、海东市平安、乐都、互助、民和具备天然气供应条件。海西州都兰、海东市化隆、循化、海北州海晏县正在建设天然气输配设施,预计2019年底具备供气条件。黄南州尖扎、同仁、泽库、河南县,海南州兴海、贵南县正在进行天然气输配设施建设的前期工作。玉树州玉树市现有储存能力为2000立方米的LNG储气站一座,可作为清洁取暖燃料。

燃气供暖以燃烧天然气产生的热量直接取暖,供热方式灵活,既可以用于一家一户的家用燃气炉,也可以用于一幢楼、一个小区或一片区域的燃气锅炉供暖。区域燃气锅炉通过热网向大面积的用户供热,热源更为集中,供热系统运行工况更加稳定,锅炉运行效率更高。家用燃气炉操作简单,调节灵活,同时还能满足生活热水需求。目前天然气取暖与现有燃煤取暖方式费用基本相当,用户可承受。因此,在天然气管网覆盖区域优先使用天然气供暖。

第二节 电力

2017年底,青海电网总装机2543万千瓦,其中清洁可再生能源装机2144万千瓦,占总装机容量的84.3%。根据《青海省“十三五”能源发展规划》,到2020年装机5743万千瓦,其中清洁可再生能源装机4830万千瓦,占总装机的88.14%。

电供暖方式主要有电锅炉、电热电缆、电暖器、电热炕、空气源热泵等,使用灵活方便,在电网供电区域均可使用。

电锅炉、电暖器、电热电缆供暖是以电力为能源,把电能转化成热能,具有适用范围广、操作简便、技术成熟等优点,但存在对区域供电容量要求较高、在现行电价下供热成本要高于燃煤供热等问题。

空气源热泵是通过消耗少量电能提取空气中大量低温热能,通过压缩机变为高温热能,将热量传出的供热方式,是《国家重点节能低碳技术推广目录》(国家发展改革委公告2018年第3号)采暖新技术之一。但我省属高寒、高海拔地区,空气中的热量较低,若达到采暖要求,消耗电能较大,经过在海北州试点监测结果分析,在海拔3000米以下,冬季室外极端温度不低于-30℃的地区,运行基本稳定,但存在单台供热量小,有一定噪音污染,不适用城镇大规模集中供热的问题,分散采暖需具备380V供电电压的要求,相比其他电供热方式有一定的局限性,在现行电价下运行费用与燃煤供热方式相比略高,可在局部地区进一步扩大试点范围。

第三节 热电联产集中供暖

全省现有热电联产机组4台,总装机容量97万千瓦,供暖能力1200万平方米,目前供暖面积824万平方米。西宁市热电联产2×35万千瓦机组供暖能力1300万平方米,目前供暖面积525万平方米;海北州西海镇热电联产2×13.5万千瓦机组供暖能力270万平方米,目前供暖面积130万平方米。

热电联产集中供暖系统是把电厂排热的一部分回收,并通过热力网输送给用户,从而大大提高能源利用效率,综合热效率可达85%以上,比热电分产利用效率提高25%以上。热电联产集中供暖系统充分利用高效锅炉和先进的除尘设备及合理用能,取代大量分散、效率低下、污染较重的小型燃煤锅炉,减少污染物的排放,属煤炭的清洁高效利用。供热取暖价格通过政府与企业协商确定,一般不高于传统取暖收费标准。目前我省2座建成投运的热电厂分布在西宁市和海北州西海镇周边地区,热电厂周边地区已基本实现清洁采暖,现状热电联产尚有一定的供暖能力,可解决就近区域新建建筑的供暖。

第四节 工业余热利用

开展工业余热供热资源调查,对有工业余热的工业企业,鼓励其采用余热余压利用等技术进行对外供暖。西宁特殊钢集团有限责任公司已完成节能技术改造,生产连续稳定,约有30吉焦/小时的富余余热可用于附近的企业居民冬季采暖,大约可供采暖面积40万平方米。工业余热利用供热由企业自主实施,本项目不考虑其投资。

第五节 太阳能

青海省太阳能平均年总辐射量为6553.6兆焦/平方米,属于资源最丰富地区。全省太阳能资源空间的分布总趋势是西高东低,柴达木盆地干旱少雨,多晴朗天气,年太阳辐射总量在6618.3~7356.9兆焦/平方米之间;青南地区海拔较高,纬度相对较低,但阴雨天气较多,年太阳辐射总量在5900~6800兆焦/平方米之间;东部农业区在5637~6200兆焦/平方米之间,是全省辐射量最少的地区;环湖地区在5900~6440兆焦/平方米之间。

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太阳能取暖主要是通过集热器把太阳能转换成热能,再通过热媒把热量输送到用暖末端。其特点是集热快、安装方便、运行稳定、使用寿命长。但遇到连续阴雨天气时,不能连续提供热源,必须配备储热设备或辅助热源。同时太阳能集热器安装需要较大的空间,不适宜在建筑密集区域安装,在工业园区、高等院校等有较大的发展空间。根据各市州实际情况,少量试点采用“燃气+太阳能”、“电+太阳能”等联合互补的取暖方式,探索发展新型供暖形式。

第六节 地热供暖

根据青海省国土厅编制的《青海省地热资源勘察及开发利用专项规划专题研究报告》(2015年6月),全省发现25℃以上的地下热水点31处,其中80~90℃的高温地下热水点4处,60~80℃的中高温地下热水点7处,40~60℃的中温地下热水点8处,25~40℃的低温地下热水点12处。小于25℃温泉16处。经勘查评价的地热田3处,分别为西宁盆地、共和盆地和海晏盆地。干热岩在全省各地区普遍分布,埋藏深度在地下2000~8000米。

表4-5-1 全省地热资源温泉温度分级表

干热岩资源勘查及开发利用技术研究尚处起步阶段。经钻探验证,在共和盆地中北部地下2230米处勘查到埋藏浅、温度高的干热岩,温度达153℃,该岩体在共和盆地底部广泛分布,钻孔控制干热岩面积150平方公里,潜力巨大。

地热取暖主要有地下热水直接取暖、干热岩取暖和地源热泵取暖等方式。地下热水取暖直接抽取地下2000~4000米之间的热水供暖,干热岩取暖是将埋藏于地面1000米以下、温度在50℃至650℃之间的高温岩体,通过热媒换热后向建筑物供暖,其特点是成本较低,供暖稳定,但地热水资源分布不具有普遍性,且回水处理不当会造成环境污染,在人口聚集区附近具有清洁采暖利用价值的地下热水资源非常有限,只适用于个别地区。干热岩取暖技术在我省尚处于实验研究阶段,目前无成功案例,近期不适宜大规模推广,可在海南州共和县进行试点,鼓励其利用地热能进行供暖。

地源热泵取暖的热源主要是地下200米以内浅层地热资源,其特点是地热利用需要较大的空地,并且热品位较低、热量小,需消耗一定电力,青海大部分为高寒高海拔地区,土壤温度低,不具备开发利用条件。

第七节 生物质能

由于青海大部分为高寒地区,植物生长缓慢,生物质总量少,且分布分散,无集中加工利用价值。同时由于外部环境温度较低,难以发酵生成沼气,利用难度大,本清洁取暖实施方案不予考虑。

第八节 核能供热

核能供热采取多重密封屏蔽措施,运行时排放到环境中的放射性物质比烧煤锅炉还要少,是解决城市能源供应,减轻运输压力和消除烧煤造成的环境污染的一种新途径,目前,核能供热前期工作已在东北、华北地区开展。建议具备条件的地区结合相关企业前期工作情况,积极探索利用核能进行供热,并做好核能供热设施建设厂址保护工作,为未来核能利用提供便利条件。

综合考虑我省实际情况,结合上述清洁取暖方式分析,本实施方案清洁采暖改造主要依靠天然气及电力,优先考虑已通入天然气的区域进行煤改气清洁采暖改造,对未通入天然气管网的区域试点采用电分散清洁采暖改造,各地区可根据当地实际情况可少量试点采用“燃气+太阳能”、“电+太阳能”等联合互补的清洁取暖方式,探索发展新型清洁供暖形式。

第五章 冬季清洁取暖规模和重点任务

第一节 总体思路

按照突出重点循序渐进的总体思路,逐步提高清洁能源取暖比重。因现有城市清洁供暖率已达到十部委印发《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号)文件的目标要求,暂不安排城市清洁取暖改造。部队营房清洁取暖改造应在军委后勤保障部的指导下,驻地部队负责编制部队营房清洁取暖实施方案,地方政府与驻地部队建立营房清洁取暖改造协调机制,地方政府及有关部门为营房清洁取暖改造提供资源、技术及政策支持,实现地方和部队清洁取暖改造同步推进,其改造任务不纳入本方案范围。

城镇地区县城城区优先考虑发展集中供热,其他地区根据建筑和人口的集中程度,按照经济高效的原则构建集中供热为主、分散供热为辅的供暖方式,对原有非清洁采暖的建筑进行清洁采暖改造。2019~2021年期间的新建建筑均采用清洁取暖。

2017年末城镇采暖建筑面积6169万平方米,其中清洁取暖面积1375万平方米,占现状采暖面积的22.29%。

结合我省可利用清洁能源情况和居民可承受的原则,优先考虑燃气供暖方式,对方案实施期难以实现燃气供暖条件的,辅以多种形式的电供暖方式。将天然气管网已基本覆盖、清洁取暖改造条件较好、经济承受能力较强、人口和建筑物较为密集的西宁、海西(除天峻、都兰外)的所有县城、建制镇以及海南州共和、贵德县城全部房屋建筑面积的清洁改造任务,海东所有县城、建制镇80%的房屋建筑面积的清洁改造任务,改造时将房屋建筑大于5万平方米的建制镇考虑采用天然气集中采暖,房屋建筑小于5万平方米以下的建制镇考虑采用天然气分户采暖;对海北、黄南、海南(除共和、贵德外)、玉树、果洛各州所辖县城以及海西州天峻县中难以纳入集中采暖的学校、医院等公共服务设施推广电分散采暖试点。

第二节 清洁供暖改造规模

2017年底,全省城市及城镇现状采暖规模为20512万平方米,其中清洁取暖面积14076万平方米,现状清洁供暖率为68.62%。本次清洁供暖实施方案安排改造清洁采暖面积2952万平方米,清洁改造完成后清洁采暖规模为17028万平方米,城市及城镇清洁采暖率总体将达到83.01%,其中城镇清洁采暖率达到70.64%。满足《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号)清洁采暖率的要求。

第三节 重点任务

一、总体情况

2019~2021年,城镇清洁取暖改造面积为2952万平方米,配套供热管网191千米。各市州政府作为责任主体,编制各市州实施方案,确定年度实施目标任务,将建设任务落实到具体项目。

表5-3-1 2019~2021年清洁取暖改造规模表

二、各市州重点任务

(一)西宁市

至2021年,西宁市城镇清洁取暖改造面积为1274万平方米,并配套供热管网99千米。改造完成后西宁市城镇清洁供暖率可达到91.33%。

(二)海东市

至2021年海东市城镇清洁取暖改造面积为652万平方米,配套供热管网50千米。改造完成后海东市城镇清洁供暖率可达到89.92%。

(三)海北州

至2021年城镇清洁取暖改造面积为143万平方米,优先考虑学校、医院等公共服务设施清洁取暖改造。改造完成后海北州城镇清洁供暖率可达到41.77%。

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(四)黄南州

至2021年黄南州城镇清洁取暖改造面积为97万平方米,优先考虑学校、医院等公共服务设施清洁取暖改造。改造完成后黄南州城镇清洁供暖率可达到31.51%。

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(五)海南州

至2021年海南州城镇清洁取暖改造面积341万平方米,配套供热管网21千米,优先考虑学校、医院等公共服务设施清洁取暖改造。改造完成后海南州城镇清洁供暖率可达到66.51%。

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(六)果洛州

至2021年果洛州城镇清洁取暖改造面积82万平方米,优先考虑学校、医院等公共服务设施清洁取暖改造。改造完成后果洛州城镇清洁供暖率可达到51.66%。

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(七)玉树州

至2021年玉树州清洁取暖改造面积85万平方米,优先考虑学校、医院等公共服务设施清洁取暖改造。改造完成后玉树州城镇清洁供暖率可达到24.35%。

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(八)海西州

至2021年海西州城镇清洁取暖改造面积278万平方米,配套供热管网20千米。改造完成后海西州城镇清洁供暖率可达到78.47%。

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第六章 投资估算及运营成本分析

第一节 投资估算

估算范围包括改造和新建热源、供热管网,不包括建筑物内部采暖管道和散热器等终端投资;配套天然气管网建设、电网升级改造投资应由企业投资,本实施方案也未纳入。

一、估算依据

1、投资估算依据国家及我省工程造价相关标准,参考本地区类似工程投资情况确定估算指标,并按现行造价文件进行修正,同时考虑了项目区高海拔、人工机械调整系数及材料运距等因素;不同地区考虑了地方差价、运距等因素;

2、工程建设其他费用按工--*程费用的13%估列;

3、预备费以一、二类费用之和的15%进行估列。

二、投资估算

煤改气集中采暖估算指标西宁、海东35元/平方米,海南、海西40元/平方米;电分散采暖估算指标海东220元/平方米,黄南、海南、海北、海西240元/平方米,玉树、果洛260元/平方米;供热管网估算指标西宁、海东230万元/千米,海南、海西250万元/千米;燃气分户采暖按每户2000元补贴。

估算投资为32.49亿元。按采暖方式分:燃气集中热源投资11.34亿元,管网投资5.81亿元,电分散投资15.22亿元,燃气分户补贴0.12亿元。按地区分:西宁、海东投资为13.07亿元,藏区六州投资为19.42亿元。

第二节 运营成本分析

以一栋10000平方米的建筑物供暖为例,供暖指标按70W/平方米,则总需供热量为700KW,各种供暖设备工作时间暂按每天12小时计算,根据《综合能耗计算通则》(GBT2589-2008)中各种能源折标准煤参考系数得到燃烧值,参考《工业锅炉能效限定值及能效等级》(GB24500-2009)及厂家设备提供数据综合考虑后得到各取暖方式的热效率,则每天供热负荷为:

10000平方米×70W/平方米=700KW

700KW×12h=8400KWh

1KWh=860Kcal

8400KWh=(8400×860)Kcal=7224000Kcal

再按各类供热能源的热值折算出能源需要量,按市场平均煤价800元/吨,市场平均气价1.8元/立方米,电锅炉供热电价按0.28元/千瓦时计算,则各种取暖方式的能源耗用量及运营成本计算如下:

注:由于我省气候严寒,仅用太阳能的单一能源无法满足采暖需求,方案在进行运营成本测算时,按槽式太阳能+电锅炉进行测算,据了解,太阳能的保证率最高只能达到40%,此处按太阳能30%+电70%测算日消耗电量,最终测算出单位运营成本。

经成本对比,各种清洁采暖方式中燃气采暖运营成本最低,电采暖中NWS量子能电锅炉和空气源热泵采暖成本基本与燃气锅炉持平,其余电采暖的运行成本均较高,需要政府补贴运行;燃气采暖因燃气价位会随着市场供需情况发生波动,特别是玉树市的天然气是由槽车拉运,价格较高,若气价达到4元/立方米时,单位采暖运营成本将达到12.17元,若政府对燃气价格进行补贴,则燃气供暖优势仍然较大;空气源热泵在我省的运营效果有待考证,但成本相对较低;新型太阳能+电辅助供暖,在一定程度上降低了部分运营成本,但是因太阳能取暖的不稳定性,对电辅助采暖依赖性较高,因此节能效果甚微,运营效果有待考评。

第三节 资金筹措

项目总投资32.49亿元,拟通过政府资金投入,引导社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式、银行业金融机构对清洁取暖项目给予信贷支持、企业及居民自筹(分户采暖)解决。

政府引导资金拟结合现有相关扶持政策,一是争取现有渠道内的中央预算内(藏区专项)资金支持基础设施建设;二是争取将我省清洁取暖改造任务重的城市纳入国家清洁取暖示范城市,获得中央财政资金支持;三是省级财政奖补资金;四是地方配套资金。

自筹资金通过政府和社会资本合作(PPP)模式引导企业自筹和金融机构对清洁取暖项目给予信贷支持,分户采暖居民自筹部分改造资金,利用煤改清洁能源供暖项目参与温室气体自愿减排交易政策等多方筹措资金。

第七章 实施计划

依据国家能源局《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号)文件要求,结合我省实际,综合考虑大气污染防治紧迫性,经济承受能力,工作推进难度等因素,优先推进经济条件、基础设施条件较好和人口较为集中的地区,逐步推进各地区试点改造任务。2019~2021年,全省共改造清洁采暖面积2952万平方米,其中2019年完成880.30万平方米,投资为9.26亿元;2020年完成851.80万平方米,投资为8.85亿元;2021年完成1218.62万平方米,投资为14.37亿元。详见下表。

第八章 效益分析

本项目的实施是我省贯彻落实国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的重要举措,是充分响应十部委《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)的通知》(发改能源[2017]2100号)具体体现,是满足人民日益增长的美好生活需要和建设大美青海的基本保障,社会效益和环境效益均十分显著。

项目实施后对改善机关、企事业单位的办公条件和居民的生活条件具有十分积极的促进作用,在提高城镇基础设施的综合服务功能、促进城镇基础设施与经济社会协调发展方面具有良好的社会效益,能够从根本上改变散户取暖和小锅炉供热浪费能源、三废排放超标、环境污染严重的局面,对于提高能源利用率、减少污染物排放总量、改善城区环境质量状况等方面具有明显的促进作用,有利于保护生态环境、改善城镇投资环境和人居环境。

第九章 组织实施和政策措施

第一节 组织实施

一、建立健全组织保障

建立省政府主管领导为组长,相关部门和企业负责人为成员的省级清洁取暖领导小组,负责指导清洁取暖建设和改造政策研究、方案编制、组织实施等工作,协调项目建设过程中的重大问题,建立和完善清洁取暖协调议事机制,根据工作需要定期或不定期召开专题会议,研究清洁取暖有关事项,提出措施建议,并加强跟踪督促,相关单位密切配合,相互支持,主动作为,形成合力,确保清洁供热项目按期投运,全面有序推进全省冬季清洁取暖工作。

各市州政府为本区域清洁取暖的责任主体,负责清洁取暖各项工作,结合本方案中各类取暖方式的优缺点及各地方实际情况,立足自身资源禀赋、经济实力、基础设施、财政收入等前提条件及大气污染防治要求,做好调查摸底,从实际出发,量力而行,宜气则气、宜电则电、宜煤则煤,科学合理编制区域内清洁取暖实施方案,推进清洁取暖建设和改造。

省级财政安排资金视清洁取暖工程推进等情况予以奖补,申请到中央试点城市资金后根据国家要求制定具体的实施方案。

二、建立分工协作工作机制

省级各部门建立工作协调机制,明晰责任、分工协作,共同推进清洁取暖工作。

省住房和城乡建设厅负责指导清洁供暖项目运行和建筑节能提升等工作,对城市及城镇的新建建筑制定清洁取暖的建设标准,配合省财政厅争取将我省纳入国家清洁取暖示范城市。

省发展改革委、省能源局负责制定全省清洁取暖实施方案、煤改气气源保障方案,研究清洁取暖价格政策,积极争取中央预算内资金,配合省财政厅争取将我省纳入国家清洁取暖示范城市。

省工业和信息化厅负责协调天然气、电力供应。

省财政厅负责研究制定清洁取暖省级财政资金奖补办法,积极争取将我省纳入国家清洁取暖示范城市,落实中央财政资金。

省生态环境厅负责燃煤、燃气等取暖设施污染物排放的统一监管工作,会同省市场监督管理局制订地方锅炉大气污染物排放标准并组织监督实施,配合省财政厅争取将我省纳入国家清洁取暖示范城市。

省市场监督管理局负责锅炉安全监察,锅炉节能标准执行情况的监督检查,锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查。

省自然资源厅、省金融办、省应急管理厅等部门负责项目用地、资金支持、安全生产综合监管等方面工作。

省电力公司负责配电网建设和改造,制定电网及配套设施建设方案,保障“煤改电”后电力的稳定可靠。

青海银保监局负责协调银行等金融机构对清洁取暖项目给予绿色信贷支持。

各市州政府切实担负起本地区清洁取暖的主体责任,根据省上的实施方案中的建设任务,细化各自的实施方案,把任务落实到具体项目,并在项目实施年限内按年度提出年度实施目标任务,与省财政、省发改衔接落实藏区专项及省财政资金,通过政府资金积极引导企业采用PPP模式等方式推进清洁取暖改造。黄南州、海南州加快推进七县天然气利用工程,海东市加快推进循化、化隆天然气利用工程,海北州加快推进海晏县天然气利用工程。

三、加强宣传推广

充分利用互联网、电视、广播、报刊等媒介,以及大型的群众性活动场所宣传清洁取暖对保护自然环境,改善群众生活条件,促进人与自然和谐共处的重大意义,保证广大群众在思想上、行动上支持清洁取暖改造和建设。

第二节 政策措施

一、建立完善清洁取暖长效支持机制,保障清洁取暖工作的持续性。

认真落实《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》(发改价格〔2017〕1684号)要求,在峰谷分时电价、阶梯电价、电力市场化交易等方面进一步加大工作力度。优化完善“煤改气”门站价格政策,灵活运用市场化交易机制,确保民生用气门站价格总体稳定。开展风电清洁供暖的地区要严格落实《关于完善风电供暖相关电力交易机制扩大风电供暖应用的通知》(国能发新能〔2019〕35号)要求,完善风电供暖项目投资运营机制。各市州结合前期工作实践,深入总结分析,以运行成本最低为原则,确定适合本地区的清洁供暖技术路线。

二、研究制定清洁取暖价格政策

价格主管部门对各类清洁取暖进行供暖成本测算,综合考虑峰谷分时电价制度、优化居民用电阶梯价格政策、扩大市场化交易、季节性天然气的差价政策等,研究制定居民可承受的取暖用电、用气价格。电力调度部门充分利用海南、海西丰富的可再生能源,促进可再生能源发电企业与供暖企业直接交易,一方面最大程度的促进可再生能源省内消纳,另一方面最大程度的降低供暖企业的运营成本。相关部门要尽快制定实施供热分户计量收费标准,逐步推行供热计量收费,不断提高居民分户计量、节约能源的意识,建立健全用热监测体系,实现用户行为节能。鼓励建设蓄热式电锅炉等具有调峰功能的电供暖设施,参与提供电力系统辅助服务,促进电力运行削峰填谷,按规定获得收益。

因地制宜健全取暖价格机制。在居民承受能力范围内,兼顾考虑供热清洁化改造和运行成本,合理制定清洁取暖价格,疏导清洁取暖价格矛盾,地方财政视财力情况予以适当补贴。

三、企业承担市场主体责任,提供优质服务

企业是清洁供暖的主体,是清洁供暖工程、热力生产、供暖服务等具体工作的实施者,对于清洁供暖的成功推进至关重要。各市州应加强清洁供暖经营模式创新,因地制宜引进供暖企业,进行市场化运营,为用户提供多元化综合能源服务,不断提高产品和服务质量,提升用户满意度,推动成熟、完善、可持续的清洁供暖市场的建立。

按时签订天然气供用气合同并认真落实,保障“煤改气”平稳有序推进。参照国家发展改革委制定的天然气标准合同文本,各方应尽快签订2019年和2019-2020年采暖季“煤改气”天然气供用气合同,坚持供需双方同等权利、责任原则,切实履行“照付不议、偏差结算”等条款,若需求方当月合同气量用不完,按合同量结算,对付款未提取量双方协商补提;若供应方未按照合同足量供应,经双方沟通不能按期补足的,根据合同予以处罚。

四、加大财税支持力度

通过税收减免、财政补贴、财政专项资金投入等支持措施,各级财税部门严格贯彻落实国家关于清洁取暖设备生产、销售,供暖企业供暖环节的税收优惠政策,加强财税扶持的系统性和可操作性,提高设备生产商和暖气供应商的积极性。

五、规范招投标机制

规范招投标机制,保障燃气壁挂炉、电暖器等清洁供暖产品质量。按照国家、地方或行业标准,在燃气壁挂炉、电暖器等清洁供暖产品的招标过程中,严把质量关,避免使用质量不合格、存在安全隐患的产品,保障用户取暖安全和效果。有关部门要加强清洁供暖产品质量监管,规范市场运行。

六、加强技术支撑,因地制宜拓展多种清洁供暖方式

各地区要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,结合当地资源条件、环保要求、资金实力、采暖习惯等因素,拓宽清洁供暖渠道。在具备条件的地区,按照以供定改原则继续发展“煤改电”“煤改气”,适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖面积。积极探索适合高寒高海拔地区的新型清洁供暖方式,条件成熟后可在省内进行试点推广。在确保民生取暖安全的前提下,以清洁替代经济适用为目标,逐步采用各类清洁取暖方式,替代取暖用散烧煤,保证居民温暖过冬。

七、高度重视安全监管,保障清洁供热工程建设和运行安全

省住房和城乡建设厅等部门做好清洁供暖建设和运行管理,加强施工力量,严格施工队伍资质审查,科学安排施工计划,全面执行各项安全管理制度,不断提升运维服务水平。

各地要继续坚持民生为重,保障群众安全温暖过冬。在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前,决不允许拆除原有供暖设施。

八、建立清洁取暖建设和改造工程审批绿色通道

有关部门和地方政府研究制定快捷、便利的清洁取暖建设和改造工程审批机制,通过专窗同步受理、简化审批程序、联办会办等方式,提高审批效率,支持项目加快建设,并优先保障清洁取暖建设和改造工程涉及的用地、配电网改造。严禁项目审批过程中推诿扯皮、拖延办理、增加审批环节等行为。

附件:新增能源需求测算

附件

一、新增用气量测算

单位供暖需热量按70W/平方米,考虑10%热损耗,每兆瓦锅炉容量可供采暖面积12857平方米,为便于计算,本方案按每兆瓦锅炉容量可供采暖面积12000平方米计,估算所需取暖规模的装机容量为2066兆瓦,锅炉运行时间按每天12小时,每兆瓦每小时用气量为83立方米,计算得出各地区日用气量,再根据各地区的采暖天数计算各地区的年供气量。测算出本次清洁取暖改造完成后,将增加年用气量约37080万标准立方米。具体分地区能源需求详见下表:

二、新增用电负荷测算

按每兆瓦锅炉容量可供采暖面积12000平方米计,估算所需取暖规模的装机容量为203.51兆瓦,各种清洁能源采暖方式中能量转换系数为0.9~1.7,测算用电负荷时按最低的0.9进行测算,用电系数取0.7,得出总用电负荷约21.97万千瓦,再以用电负荷的基础上考虑同时运行系数及功率因数,测算出电分散试点实施完成后,将增加年变电负荷约21.97万千伏安。具体分地区能源需求详见下表:

 

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