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首次对试点项目业主构成亮明态度

        发布时间:2019-01-22 23:54        编辑:北极电力网

《通知》第一部分重点对进一步规范项目业主确定提出要求,可以概括为“两个不建议,一个可维持”。

“两个不建议”即“不建议电网企业或当地地方政府投资平台控股试点项目”,为社会资本参与进一步预留空间。这也是政策层面第一次明确表达对增量配电试点项目业主构成的鲜明态度,对第二批、第三批乃至正在申报的第四批试点项目提出了明确的要求。“一个可维持”即“已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变”,这又为已确定业主项目的股权结构稳定吃了“定心丸”。

点批复以来,社会各方对电网企业不得控股试点项目的呼声很高,认为电网企业控股或将导致增量配电网业务放开意义弱化、项目管理因袭传统电网体制、进展迟缓、社会资本积极性不高等情况。此次明确不建议电网企业控股试点项目,既是对电网企业的不对称监管,也是对社会资本的支持。

地方政府投资平台控股的试点项目在已确定业主的试点项目中屡见不鲜。从积极的角度说,地方政府投资平台控股的项目在与电网企业博弈、项目核准建设等方面易于获得地方政府的支持,促进项目的落地。但也要看到,地方投资平台参与易于造成国资控股主导、民资进入困难、投资冲动强、运营效率低、利用行政手段降低电价、片面追求招商引资效应等问题。

总之,从《通知》的要求可以看出,国家层面希望的试点项目业主,应将股权多元化与完善企业法人治理结构相结合,国资、民资相互监督制衡、取长补短,实现混合所有制改革和增量配电改革协调推进。

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