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水电发展的机遇与制约

        发布时间:2019-02-20 10:35        编辑:北极电力网
据全国水力资源复查结果显示,我国水力资源理论蕴藏年发电量为6.08 万亿千瓦时,平均功率6.94 亿千瓦;经济可开发装机容量4.02亿千瓦,年发电量1.75 万亿千瓦时。但在地域分布上极不平衡,西部多,东部少,相对集中于西南。开发程度在地区间差异也很大,2009 年底我国水电开发程度为45.7%,其中东部地区水电基本开发完毕,中部地区开发程度达到73%,而西部地区开发程度较低,仅为23%,特别是西南地区仅为17%。

  发展机遇

  我国电力工业“十二五”规划指出,要优先发展水电。水电开发的重点目标是继续加快开发、尽早开发完毕开发程度较高的长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7 个水电基地,重点布局开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6 个规划装机容量合计超过2 亿千瓦、开发率仅为11%的水电基地。到2020 年全国水电装机预计达到3.3 亿千瓦左右,全国水电开发程度为82%,其中西部水电开发程度达到67%,预计到2030年,全国水电装机容量4.5 亿千瓦,超过经济可开发容量,除西藏外,全国水电基本开发完毕。

  预计今后15~20年是中国水电建设的良好机遇期。一是实施西部大开发战略为水电发展创造了重要的历史机遇。中国水能资源东部地区只占7%,开发率大于50%;西部地区占3/4以上,开发率仅为8%,西部地区可开发利用的水能资源十分丰富,水电开发的任务主要在西部地区。开发西部水电,实施“西电东送”,既可满足经济发展对电力潜在的资源优势变为现实的经济优势。二是实行可持续发展战略为大力发展水电开辟了广阔天地。开发水电,替代燃煤发电,有利于减少温室气体排放,提高资源利用率和经济社会的综合效益。三是今后20年是中国重要的战略机遇期,经济将保持较高的增长速度,电力需求增加,当前煤电矛盾难解情况下,发展水电无疑是一个好方式。

  面临的问题

  尽管中国非常重视水电建设,投入了大量人力物力,取得了举世瞩目的伟大成就,但水电建设中还存在一些问题,主要表现在以下方面;

  一是防洪标准不高、洪涝灾害频发。全国超过70%的固定资产、44%的人口、1/3的耕地、620个以上的城市位于主要河流的中下游,仍然受到严重洪水灾害的威胁;已建水利工程还不能完全防御洪水的袭击,主要江河防洪标准不高;随着经济社会及城市化的发展,防洪区内的财富和人口持续增加,防洪难度增大;所有这些,都使防洪和安全面临越来越大的挑战。

  二是水电建对生态环境造成不利影响。水电开发,特别是大型水电项目建设对环境造成不可避免的负面影响,河道、河势改变和泥沙淤积,水体水质变化,局部气候改变,诱发地质灾害,威胁河流原生生态系统等问题、生态态保护两副担子是历史赋予我们的责任。此外由于处理能力不足,造成水体污染严重。部分地区水资源过度开发、地下水超采,引发河道断流、地下水位下降、海水入侵、土地盐碱化等一系列生态环境问题。

  三是水电开发程度低,能源供给不足,供需矛盾突出。截至2003年底,全国水电资源开发量仅占可开发量的24%左右,大量宝贵的水能资源白白流失的同时,全国范围内电力和能源缺乏,限电拉闸现象在许多地区甚至大城市时有发生,造成不小损失,制约经济发展,部分地区甚至影响到群众正常生活。

  四是水能资源开发利用管理体制不顺。目前,政府对水能资源管理还存在缺位现象,水能资源开发的监督、管理还有待加强,有些水电项目的开发不按流域综合规划的要求进行,部分水电站片面强调发电效益,不按流域水资源综合调度要求运行,部分地区存在电力输送行业垄断现象,一方面电力供应紧张,另一方面部分中小水电站却有电卖不出。

  五是资源破坏、浪费严重,能源利用效率不高。一些按河流综合规划具有防洪、灌溉、供水、生态等综合效益的水利水电工程被单纯按发电工程开发;一些开发者不按河流水能开发规划的装机规模建设电站,而是依自己的财力,缩小装机规模;一些开发者不遵循梯级规划,任意选点建设等等。这些都造成资金和财力的大量浪费,甚至危及防洪、灌溉、人畜饮水和生态用水安全。

  六是资金制约。目前中国水电建设的最大制约因素在于投资资金不足。国内由于资金短缺,贷款利率较高、贷款期较短,投资者为了减少投资风险,加快资金周转速度,增加投资效益,都希望能在较短的时间内回收投资,而水电建设不仅需要大量的初始投资,建设期和投资回收周期一般也都比较长,造成贷款资金占用时间长,因而水电建设在国内筹资比较困难。国际上除部分国际组织和政府的贷款外,其它投资者也出于同样原因,很少在中国进行水电投资。

  相关建议

  尽管水电开发对环境有一定影响,但更多的是正面的生态和环保效益。针对人们对水电开发所带来的生态环境问题的担忧和认识误区,从尽可能减小水电开发对环境影响出发,规划提出了水电开发的全过程生态环境保护理念,即在河流规划、勘测设计、施工建设和投产运行全过程落实和强化生态环境保护,做到同步规划、同步建设和同步运行。

  国家要对水电投资制定适当的优惠政策,采用降低贷款利率,延长贷款期限,降低税收等规范的经济调节手段,鼓励和保障对水电的投资。同时,争取国际组织和政府间贷款能够积极支持中国投资综合效益好、生态影响较小的水电项日。

  各级政府统一规划好水资源利用问题。针对我国当前水电开发规划中的问题,政府部门应当将工作的重点逐步转移到环境可行性、发展系统性上来。在国家层次上,水利部应尽快完善各流域的综合开发规划,要从综合发挥灌溉、供水、防洪、抗旱等方面出发,对水资源合理开发利用进行选点、论证进行统一规划。

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